三无人员的认定及处理

以重庆市为例，根据重庆市民政局《关于进一步规范城市“三无”人员审批工作的通知》（渝民发〔2012〕137号）：城市“三无”人员作为特殊的福利对象，是社会最弱势的群体。为保障城市“三无”人员基本生活，维护城市“三无”人员基本权益，进一步规范审批认定工作，现将有关事项通知如下：

一、审批范围城市“三无”人员是指具有本市非农业户籍的居民中符合下列条件的老年人、残疾人：

（一）无劳动能力；

（二）无生活来源；

（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力。凡同时符合以上三个条件的城镇人员，即可向相关部门提出城市“三无”人员认定申请。

二、审批程序

（一）申请。符合城市“三无”人员认定条件的居民，向所在村（居）委员会提出申请，并提交下列材料：1.书面申请；2.本人户口簿、居民身份证复印件；3.无劳动能力相关证明材料（可参照劳动和社会保障部《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准（试行）》执行）；4.无生活来源相关证明材料；5.无法定赡养、抚养、扶养人证明或法定赡养、抚养、扶养人无赡养、抚养、扶养能力的证明材料；6.其他需要说明情况的证明材料；7.重庆市城市“三无”人员申请审批表（附件1）。因智力或精神残疾无法表达意愿的，可委托其他居民提出申请或由所在社区居民委员会直接申报。

（二）村（居）委会审查。村（居）委会2人以上工作人员通过入户调查、邻里访问等方式，对申请人提交的材料进行审查，核实身份后，报乡镇人民政府（街道办事处）审核。

（三）乡镇（街道）审核。乡镇人民政府（街道办事处）收到村（居）委员会报送初审合格材料后，组织开展审核。对符合城市“三无”人员认定条件的，在申请人所在社区范围内进行公示；经公示无异议的，由乡镇人民政府（街道办事处）将审核意见和有关材料报送区县（自治县）民政局审批。

（四）区县审批。区县（自治县）民政局对乡镇人民政府（街道办事处）的审核意见和有关材料进行审查，符合条件的，作出审批决定。对认定为城市“三无”人员的，发给《重庆市城市“三无”人员证》（以下简称《“三无”证》）。经核实不属于城市“三无”人员的，应向申请人说明理由。

（五）撤销。持有《“三无”证》人员，有下列情形之一的，经原审批机关批准，撤销其城市“三无”人员资格，并收回《“三无”证》：1.重新获得劳动能力或生活来源的；2.其法定赡养、抚养、扶养义务人恢复赡养、抚养、扶养能力的；3.死亡或由法院宣告失踪或死亡的。因此，符合规定的，应当向所在村（居）委员会提出申请。