律师分析:
新蔡县要在《规划》确定的407.96平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理；要贯彻落实《城乡规划法》确定的先规划、后建设原则，严禁在《规划》确定的建设用地范围外设立各类开发区和城市新区，合理控制城市规模；要按照绿色、循环、低碳的理念，建设资源节约型和环境友好型城市，坚持以人为本，规划完善城市基础设施，统筹公共服务设施建设，创造良好的人居环境；
【法律依据】:
《中华人民共和国城乡规划法》 第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
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