重庆市都市区文化重大设施建设研究

２００９年第６期　．　重庆三峡学院学报　Ｎｏ．６．２ＤＤ９　第２５卷（１　２２期）　ＪＯＵＲＮＡｌ　ＯＦ　ＣＨＯＮＧＱＩＮＧ　ＴＨＲＥＥ　ＧＯＲＧＥＳ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ　、，０１．２５　Ｎｏ．１２２　重庆市都市区文化重大设施建设研究　沈建军张明举　（西南大学地理科学学院，重庆４００７１　５）　摘要：本文以重庆市都市区文化重大设施为研究对象，深入分析了重庆市都市区文化重大　设施建设现状和存在问题，并在此基础上提出了加大资金的投入、深化体制改革，转变政府职能　等七项优化重庆市都市区文化重大设施建设的建议。　关键词：都市区；文化；重大设施　中图分类号：Ｇ１２７　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—８１　３５（２００９）０６—０１１卜Ｏ４　一、刖舌　（一）研究背景　文化设施是衡量一个城市文化底蕴、文化水准的标尺，也是其经济发展水平、社会精神风貌的反映，　它以最具人性化与亲和力的特点被城市内外的人们瞩目和喜爱，因而是城市品格、城市魅力的物化，成为　城市的代表和象征。…文化设施是城市空间格局的重要组成部分，是政府主导的公共投资的主要领域，它　不仅能丰富城市高品质的生活，更能够体现独特的城市文化特征与精神，在满足现代城市功能，彰显城市　品牌形象提升城市服务水平和核心竞争力等方面具有举足轻重的作用。Ｉ２　重庆市自直辖以来，坚决贯彻中央的决策部署，努力实施加快发展战略，经济社会发展取得了重大成　就。在文化设施建设方面，为构建与长江上游经济中心相适应的文化中心和西部地区文化高地，进几年以　来，重庆市在文化设施建设方面取得了重大成就，相继建成了一大批文化重大设施，这些文化设施的主要　功能各异，地理位置不同，各自特点鲜明，有很强的代表性和吸引力。本文试图深入分析重庆市都市区文　化重大设施建设现状和存在问题，为优化都市区文化设施建设提供建议，也为重庆市决策部门建设文化高　地政策提供参考，并对其它同类城市文化设施的建设提供借鉴。　（二）研究地区和对象　１．研究地区　本文研究地区是重庆市都市核心区，包括渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、　北碚区、渝北区和巴南区九个行政区，总面积５　４７３平方千米。　２．研究对象　（１）文化设施分类体系　文化设施可以划分为一个金字塔形状的体系（见图１），在塔的底部为公共文化服务体系，主要包括广　播电视覆盖网络、乡镇文化室、社区文化中心、村文化室等，这一层为文化设施体系的基石，主要服务于　人民群众的基础性文化需求；第二层为区县级文化设施，主要包括区县级图书馆、艺术中心、博物馆、影　剧院以及区县级的群众公益文化场所，这一层的设施主要服务于设施所在的区县，是文化设施体系重要组　收稿日期：２００９—０７—１９　作者简介：沈建军（１９８５－），男，四川夹江人，西南大学区域经济学研究生。　张明举（１９４７一），男，重庆人，西南大学区域经济研究所所长、教授、博士生导师。　基金项目：本文系重庆市发展与改革委员会课题“重庆市都市区社会事业重大设施布局规划”研究成果　一ｌ１ｌ一　沈建军张明举：重庆市都市区文１匕重大设施建设研究　成部分，服务于人民群众多样性的文化需求；第三　已完成概念规划、环评、～期商业策划，并取得土　层为市级功能性文化设施，主要包括市级的图书馆、　地储备权。基本构建起了与都市区作为重庆市建设　博物馆、艺术中心、影剧院以及市级的群众艺术馆　“西部地区的文化高地、与长江上游经济中心相适　等设施，这一层的设施影响范围覆盖整个大重庆，　应的文化中心、城乡统筹的文化强市”核心区地位　有些设施还覆盖重庆周边一些地区，是文化设施体　相匹配的文化事业重大设施体系。　系的支柱，是体现都市区文化形象的重要组成部分，　满足人民群众对文化服务需求多样性以及优质性的　三、重庆都市区文化设施建设存在的问题　要求。顶端为大区域功能性文化设施，体现都市区　文化形象以及在大区域范围内的文化地位，又能体　（一）城市文化设施体系不健全，文化重大　现现代气息、时代风格和城市文明程度，承接国际　设施总量不足　国内文化展演和节庆活动的现代化文化设施，满足　重庆国际会展中心、重庆图书馆、红岩革命纪　人民群众高层次的文化需求，如重庆大剧院、重庆　念馆、红岩魂广场、中国三峡博物馆、城市规划展　国际会展中心、中国三峡博物馆等。　览馆、湖广会馆、重庆少年宫等一批重点文化设施　的建成，以及重庆大剧院、国泰艺术中心、重庆自　然博物馆等一批重大项目的陆续开工建设，极大地　提高了都市区文化事业重大设施的数量和质量，但　垦垒　堂壁叁　！　垒　由于都市区文化设施建设起步较晚，与上海等发达　／　市级功能性文化设施　＼　地区相比还缺乏一大批独具特色、规模相当、装备　／　区县级文化设施　＼　先进、品位高雅、功能完善，能够体现城市文明程　／　公共文化服务体系　＼　度和现代化水平的文化设施。因此，都市区建设体　图１　文化设施金字塔傣系　现未来国际大都市形象的标志性文化设施，打造西　（２）研究对象　部文化高地的任务仍十分艰巨。　文章中的文化重大设施主要是指上面所描述　（二）设施体系布局的合理性有待改进　的文化设施金字塔中的第三层和顶端的文化设施，　由于缺乏宏观的、可操作的设施布局规划，都　是现存和在建的由市级政府设置的具有较大规模和　市区各级设施建设过于强调机构对接，各区内的设　影响力的大型文化设施，包括公共文化设施、文博　施，往往只立足于本区域，对周边区域比较研究不　设施、广播电视类设施和文化产业项目类设施。　够，对服务半径、城市交通网络布局等方面考虑不　周的现象常常发生。市级各行业主管部门对本行业　二、重庆市都市区文化重大设施建设现状　的设施建设过多强调纵向部门之间的对接，对不同　地区、不同城市之间的不同功能定位和区域之间共　在重大设施方面，近年来都市区按照“实事求　享、共建的设施考虑不足，常常导致区域之间资源　是、量力而行、适度超前、填遗补缺”的原则，建　同构现象较为突出，资产闲置现象时有发生。同时，　成并投入使用一批高起点、高标准、高质量的市级　在一些地区出现了先建设、后规划或边建设、边规　文化重大设施，如：重庆大剧院、重庆中国三峡博　划，建设牵着规划走的不科学现象，导致布局不合　物馆、重庆图书馆、红岩革命纪念馆陈列总馆、红　理，功能定位不清，低水平重复建设现象比较突出。　岩魂广场、重庆少年宫、歌乐山烈士陵园陈列馆、　（三）文化设施的需求与供给不均衡　重庆广电大厦、湖广会馆等。陆续开工建设国泰艺　近几年虽然都市区的文化事业重大设施数量　术中心、川剧艺术中心、重庆自然博物馆等一批文　有较大增长，但由于升级力度和建设速度滞后于居　化重大设施。同时改造了一批规模适当、标准适宜　民文化消费的增长，导致文化事业需求多样化、高　的功能性文化设施，如：市杂技团、市曲艺团、市　级化与供给单一化、低档化之间的矛盾突出。老百　川剧院、市歌剧院、市话剧团等５个排演厅，以及　姓追求优质的文化享受，而现有的文化设施结构不　刘伯承元帅念馆、聂荣臻元帅陈列馆、赵世炎故居、　合理，低档次、低收费为主的设施比重过大，每年　中国西部科学院旧址等爱国主义教育示范基地建　举办的优质演出、展出次数远不能满足人民群众文　设。文化产业项目已全面启动，解放碑时尚文化城　化生活的需要。　童　是三峡掌院掌报　（四）文化体制改革还需要进一步深入　近年新建文化项目的管理体制和模式，仍未得　到根本改变，建一个文化设施就背一个财政包袱的　现象十分突出。今后几年，都市区将相继竣工大剧　院、国泰艺术中心、自然博物馆等一批文化设施。　亟需研究如何建立不同的国有独资、国有多元、混　文化设施的建设和发展。逐步提高具有激励性质的　经费投入比例，建立和完善奖励机制，使那些有一　定经营能力的文化单位具有更大的自生能力。制定　切实有效的财务管理制度，严格成本核算，提高资　金投入回报率。逐步建立文化设施综合运营效益评　估体系，考核单位实现的社会效益、经费自给率、　合多元管理模式，充分发挥各项设施的社会效益。　公共积累情况等指标，并制定相应的奖惩措施。　（五）文化产业发展水平尚需要进一步提高　近年来，重庆文化产业虽有较快发展，但总量　仍然偏小，科技含量较低。２００６年，重庆市文化产　业增加值仅为上海的１５％，文化产业人均劳动生产　率仅为上海的３０％。重庆要打造西部文化高地，就　（三）完善配套设施，加强运营管理　完善停车场、绿地等配套设施，提高重大设施　的服务水平。注重设施建设的同时更要注重设施的　管理，最大程度地发挥设施的效益，使这些设施变　被动等待上门为主动提供多样化高品位高质量公益　必须突破传统思维，从高端起步，培育壮大文化企　业集团，推动文化产业跨越发展，增强在西部地区　的竞争力和辐射力。　性服务。不断完善法规制度，如制定《公共文化馆　管理办法》、《公共图书馆管理办法》等：建立文化　设施管理的规章制度，落实有关待遇，保持队伍稳　定，形成激励机制，提高人员素质；深化对文化设　四、优化都市区文化重大设施建设的建议　（一）加大资金的投入　根据文化重大设施“公益性”、“准公益性”和　“经营性”的不同性质，同时考虑政府收入的条件　和能力，对设施明确属性、职责、任务，确定不同　的财政支出、收入政策。财政部门应进一步明确界　定财政供给范围，调整财政资金支出结构，应充分　施管理体制和规律的研究，创新文化设施管理手段，　完善工作机制，加快推进统筹城乡发展中的文化设　施管理制度改革，进一步落实和履行好政府文化设　施管理职能；积极推进由政府包揽文化设施的建设、　运营和管理向社会专业化组织的建设、运营和治理　转变，采用市场化运营方式，政府采购社会服务，　鼓励发展社会服务组织，进而强化文化设施的运营　管理力度。　发挥市财政资金的导向性和示范性作用，通过增加　专项资金、转移支付等手段，增强对文化重大设施　建设的宏观调控能力，带动财政将有限的资金投向　（四）加强群众参与社会事业力度　培育鼓励群众参与文化设施管理，构建政府、　非政府社会组织、企业相互合作的文化设施服务体　系，为群众提供政府不便和市场不愿或不能提供的　文化重大设施的重点项目上来。积极拓宽民间筹资　渠道，鼓励全市民营企业投资文化重大设施建设，　从而吸引个人投资者的资金达到“取之于民、用于　之民”的效果。充分发挥利用民间资本为文化重大　设施建设领域服务的功能，鼓励和引导社会力量参　与文化重大设施建设，逐步形成多元化、多方式发　展文化重大设施建设格局，从根本上解决经济与文　公共服务。调动广大群众的积极性和创造性，群众　主体作用的充分发挥是促进社会发展，确保文化设　施能够满足人民需求的一个重要保证，要把政府支　持与广大群众投工投劳有机结合起来，通过以奖代　补、项目补助、以物抵资等方式，引导群众投入到　直接受益的文化设施建设之中，同时创造平等竞争　的环境，支持发展多种形式的专业合作服务组织参　与管理，共同推动文化设施发展，通过政府直补或　政府发行使用优惠券等措施鼓励群众使用文化设　施，形成群众参与建设，群众参与管理，全体群众　享用的良好局面。　化设施建设事的“长短腿”问题。　（－－）深化体制改革，转变政府职能　要更新发展观念，打破文化重大设施建设国家　垄断的格局，从战略的高度统筹协调文化重大设施　建设，创新政府提供公共服务的方式，通过直接生　产、购买服务、民间采购和市场监管等多种方式提　供公共服务。同时转变政府职能，加快文化单位体　（五）完善政策促进机制　充分利用重庆市具有制定地方性法规的有利　条件，尽快制定相关促进法，保证文化设施的经费　投入和有序管理，保证文化设施健康、有序、规范、　可持续发展。对于文化设施的建设在财政资金、金　制改革，加快建立公共财政体制，确保投入具有稳　定的增长机制，增强供给能力，切实注重和保障社　会公平，提高效率，使国家核拨的经费更多地用于　沈建军张明举：重庆市都市区文化重大设施建设研究　融贷款、士地指标等资源的安排上给予重点倾斜，　确保一些目前社会急需、供求矛盾突出的文化设施　在近期内开工建设。　高标准确定工作新目标，研究文化设施建设措施，　实现　Ｊ＿＝作新亮点。通过借力发展，提升管理内涵，　与一些优质品牌合作，提升管理水平；引入社会力　（六）积极培养高级专门人才　培养文化设施建设和管理所急需的各类专门　人才，需要涉及教育层次、专业设置、师资、课程、　评价、资格认证等一一‘系列问题，应看作是一个系统　量，通过引入优质资源，做大做强都市区的文化事　业，满足各类人群的需求；利用重庆自身的历史文　化、优越的自然条件和区位优势打造一‘系列具有重　庆特色的文化设施品牌，提升重庆城市形象，增强　的社会工程，既要有总体布局，又要认真做好每一　重庆城市竞争力。　个环节的工作，需要政府、学校、社会的通力合作　参考文献：　和共同努力才能得以实现。建立多层次、多类型的　【】】魏宗财，甄峰，等．深圳市文化设施时空分布格　人才培养体系，提高从业人员职业素质和专业水平，　局研究［Ｊ］．城市发展研究，２００７（２）：８－１　３．　以充实各类组织和部门，提升服务的专业化水准。　【２】张和平。浅谈北京的文化设施建设［Ｊ］．首都建设　（－ｔｚ）创新思路，创新品牌　大观，２００３（２）：４１—４３．　充分认识文化设施的新定位，创新工作思路，　（责任编辑：于开红）　Ｓｔｕｄｙ　ｏｆ　Ｍａｊｏｒ　Ｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ　Ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ　Ａｒｅａ　ＳＨＥＮ　Ｊｉａｎ—ｊｕｎ　ＺＨＡＮＧ　Ｍｉｎｇ—ｊｕ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆＧｅｏｇｒａｐｈｉｃａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ　４００７１５，ＣｈｉｎａＪ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ，ｂｙ　ｔｈｅ　ｓｔｕｄｙ　ｏｆ　ｍａｊｏｒ　ｃｕｌｔｕｒａｌ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ　ｉｎ　Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ　ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ　ａｒｅａｓ，ｉｎ—ｄｅｐｔｈ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍａｊｏｒ　ｃｕｌｔｕｒａｌ　ｆａｃｉｌｉｉｔｅｓ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ’ｓｔａｔｕｓ　ｑｕｏ　ａｎｄ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ　ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ　ａｒｅａｓ，ａｎｄ　ｏｎ　ｔｈｉｓ　ｂａｓｉｓ，ｐｒｏｐｏｓｅｄ　ｉｎｃｒｅａｓｅｄ　ｆｕｎｄｉｎｇ，ｄｅｅｐｅｎ　ｔｈｅ　ｒｅｆｏｒｍ，ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ　ｅｔｃ　７　ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ　ｔｈｅ　ｍａｊｏｒ　ｃｕｌｔｕｒａｌ　ｆａｃｉｉｌｉｔｅｓ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ　ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔｎａ　ａｒｅａｓ．　…一　ｒｄｓ－．一　曼仃０ＰＱ　照　唑　ｏｒＦ＿ａｃｉ　９堕…………………………………　（上接５４页）　参考文献：　僭越代表了多种可能的维度，可能是斗争性的、　［１】斯塔里布朗斯・怀特．僭越的政治学与诗学／／陶　创造性的、革命性的，也有可能是消极的、徒劳的，　东风等译．文化研究导论　．北京：高等教育出版社，　因为僭越行为大多含糊不清。然而，我们可以肯定　２００４．　的是，它创造了对话、讨论、争论可能展示的舞台。　【２】李青春．文学理论与言说者的身份认同…．文学　魏晋南北朝士人意识的僭越功能体现了新语境下权　评论，２００６（２）．　力话语的斗争与分配，虽然魏晋南北朝士人的僭越　［３】陶东风等译．文化研究导论【Ｍ】．北京：高等教育　行为也含糊不清，但是，我们毕竟力图“走在思的　出版社，２００４．　路上”，并且希望以此深入到历史视阈进行某种权力　ｆ４］岳霞，张萧绎．通脱与魏晋风度…．重庆工学院　话语的审视与彰显，厘清游走在朝廷与世俗之间的　学报，２００５（１０）．　意识形态的复杂性与功效性。　（责任编辑：郑宗荣）　Ｗａ１ｋｉｎｇ　ｂｅｔｗｅｅｎ　Ｉｍｐｅｒｉａｌ　ａｎｄ　Ｃｕｓｔｏｍ　——０Ｖｅｒｓｔｅｐ　ｔｈｅ　ａｕｔｈｏｒｉｔｙ　ｕｆｎｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｃｈｏｌｒａ’Ｓ　ｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓ　ｉｎ　Ｗｅｉ　Ｊｉｎ　Ｄｙｎａｓｔｉｅｓ　ＷＡＮＧ　Ｃｈｅｎｇ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆＬａｎｇｕａｇｅ　Ａｒｔｓ，Ｓｈａｎ　Ｄｏｎｇ　ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｊｉ　Ｎａｎ　２５Ｏ０１４，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｅｉ　Ｊｉｎ　Ｄｙｎａｓｔｉｅｓ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｆｏｒｍｉｎｇ　ｓｔａｇｅ　ｏｆ　ｓｃｈｏｌｒａ’Ｓ　ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔ　ｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓ．Ｓｃｈｏｌｒａ’Ｓ　ｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓ　ｏｒｉｇｉｎａｌｌｙ　ａｐｐｅａｒｓ　ａｓ　ｈｔｅ　ｓｔｒｅｎｇｔｈ　ｏｆ　ａ　ｋｉｎｄ　ｏｆ　ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ　ｓｏｃｉｅｔｙ；ｈｏｗｅｖｅｒ，ｂｅｃａｕｓｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ　ｆａｃｔｏｒ，ｓｃｈｏｌａｒ’Ｓ　ｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓ　ｒｅｆｌｅｃｔｅｄ　ｏｖｅｒｓｔｅｐｐｉｎｇ　ｔｈｅ　ａｕｔｈｏｒｉｔｙ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ａ　ｃｅｒｔａｉｎ　ｃｒｅａｔｉｏｎ　ｄｅｇｒｅｅ　ａｎｄ　ｓｔｒｕｇｇｌｉｎｇ　ｄｅｇｒｅｅ．Ｉｔ　ｄｏｅｓ　ｎｏｔ　ａｌｗａｙｓ　ｒｅｖｏｌｕｔｉｏｎａｒｙ　ａｎｄ　ｓｕｂｖｅ￣．ｉｔ　ｈａｖｅ　ｓｈｏｗｎ　ａ　ｃｅｒｔａｉｎ　ｔｗＯ—ｌａｗｓ——ｉｎｓｉｄｅ——０ｕｔ　ｃｌｅａｒｌｙ　ａｔ　ｔｈｅ　ｄｅｓｉｇｎ　ｏｆ　ｒｔａｃｔｉｏｎａｌ　ｓｏｃｉｅｔｙ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ，ｄｅｔｅｒｍｉｎａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｈｔｅ　ｒｔａｄｉｔｉｏｎａｌ　ｃｕｌｔｕｒｅ　ｋｅｒｎｅｌ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　ａｎｄ　ｌｏｃａｌｉｚａｔｉＯｎ　ｏｆ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｓｃｈｏｌａｒ’Ｓ　ｓｔｒａｔｕｍ　ａｎｄ　ＳＯ　ｏｎ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｗｅｉ　Ｊｉｎ　Ｄｙｎａｓｔｉｅｓ；ｓｃｈｏｌａｒ’Ｓ　ｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓ；ｏｖｅｒｓｔｅｐ；ｔｗｏ—ｌａｗｓ—ｉｎｓｉｄｅ——Ｏｕｔ　一１１　４—