发展战略性新兴产业 助推我国低碳经济转型

裁震戤穗浆　产缝　箍裁蔺龋　缝淤转　厦门大学中国能源经济研究中心主任、长江学者特聘教授　林伯强　战略性新兴产业是由国务院总理温家宝在　须寻找新的经济增长点，都会带来科技的重大突　２００９年９月召开的ｊ次战略性新兴产业发展座　破，从而引发产业革命，催生新兴产业。短期的金　谈会上提出的，随后温家宝总理又发表了题为《让　融危机提供了寻找新的经济增长点的动力，而长　科技引领中国可持续发展》的讲话，再次强调发展　期的气候危机则相对确定了科技产业突破的方　战略性新兴产业的必要性，并进一步指出，将重点　向。我国是目前世界上经济增长最快、最富有经济　发展新能源产业、信息网络产业、新材料产业、生　活力的国家，此次金融危机带来的可能是巨大的　命科学产业和空问、海洋及地球深部探索五大战　机遇。受体制条件和经济发展阶段不同的影响，我　略性新兴产业。这其中，发展新能源产业、开展低　国在此次金融危机中受伤害相对较小，率先全球　碳经济转型将成为发展战略性新兴产业的重中　经济复苏，而且有充足的外汇储备和发展资金。因　之重。　此，我国的低碳经济转型应以保证经济增长为重　其实，我国政府早已开始调研各地节能减排、　要前提，集中使用政策和资金来推动战略性新兴　资源开发利用和提高自主创新能力的进展状况，　产业的快速发展，这是发展战略性新兴产业的最　结合近期的哥本哈根会议和中国到２０２０年单位　基本条件　ＧＤＰ二氧化碳排放量在２００５年基础上降低４０％　２．发展战略性新兴产业是改变经济发展方　－４５％的减排目标，可以预计，节能减排技术、新能　式、调整经济结构的需要　源技术、清洁煤技术、核能技术、新能源汽车、新材　２００８年下半年以来．我国工业发展出现了种　料等将会成为政府重点支持和优先发展的对象．．　种困难，有全球金融危机造成需求萎缩的外部因　因此，发展战略性新兴产业对于中国来说，是一个　素影响，也有我国粗放型经济发展方式的内部原　适应目前国际和国内大环境的关键战略选择　因。一些传统行业盲目扩张导致产能过剩，在遭受　１．发展战略性新兴产业是提高经济竞争力、　外需萎缩的冲击下，企业经营状况严重恶化。根据　占领技术制高点的需要　国务院十部委的通知，钢铁、水泥、玻璃、煤化工、　历史证明，每一次大的经济危机后，人类都必　电解铝、氮磷肥、造船等多个传统行业均存在产能　１０　２０１０，０１　…　…　一……一苛捉　熬　特别策划　过剩，个别行业的过剩产能甚至超过５０％。大力发　外，相对低廉的研发和制造成本也是中国的优势　展符合市场需求的战略性新兴产业，控制传统行　所在。在未来的一些发展领域，我国应当有能力抢　业的重复建没和盲目扩张，不仅可以实现工业的　占科技经济竞争制高点．使国内企业掌握世界领　良性发展　而且对转变经济增长方式、实现可持续　先的技术，战略性新兴产业成为新的经济增长点。　发展具有重要意义。　４．发展战略性新兴产业是实现二氧化碳减排　３．发展战略性新兴产业是实现新的经济增　目标的需要　长点的需要　２００９年ｌ１月的国务院常务会议决定，到　加快战略性新兴产业的发展是一项系统丁　２０２０年中国单位周内生产总值二氧化碳排放比　程．因此，政府首先要做好充足的战略决策准备以　２００５年下降４０％～４５％，并可能会将此目标作为　及科技创新和人才储备，进而做好政策支持与引　约束性指标纳人同民经济和社会发展中长期规　导。此外，战略性新兴产业需要较长时间的研究和　划　为实现这一目标，中国经济结构必须做出相应　开发，一些行业的投资回收期很长，仅凭企业资金　的低碳调整，一些高耗能、高污染、高排放的行业　难以维持，所以，政府应该给予政策支持。如为企　势必受到控制。可以把有限的资源引导和配置到　业提供投资补贴、减免税款，为科研项目提供资金　更符合需求的战略性新兴产业上，例如开展节能　支持等方面的政策还有待进一步完善。改革开放　技术研发、发展可再生能源、推进核电建设、推广　以来．中国的整体科研能力已经具备了一定的规　新能源汽车、研发新材料等。全球日益重视的气候　模．而手机和网络等新技术在中国的跳跃式发展　变化问题，对我国现阶段城市化、Ｔ业化进程是一　给战略性新兴产业的发展提供了经验和信心。此　个巨大的挑战，战略性新兴产业是节能减排的主　２０１０／０１　要一环。　化、工业化的阶段性特征。我国目前处于城市化、　工业化阶段，虽然有能源稀缺程度、环境空间、技　术水平等等的不同，但这个发展阶段的主要特征　必然是经济增长快、能源需求增长快、排放高。快　速增长的经济往往是比较粗放的，而城市化、工业　大力发展清洁能源对实现二氧化碳减排目标　的作用十分重要。政府除了加强对节能、新能源、　清洁煤、核能以及新能源汽车等技术的研发和产　业化投入，还应当在政策上支持以低碳为特征的　工业、建筑和交通体系，促进低碳经济发展。通过　具体的政策和标准，完善财政、税收、价格、金融等　政策措施，解决企业融资问题，加大技术研发的前　期投入．促进企业拥有自主知识产权和掌握核心　技术。　５．发展战略・陛新兴产业是开辟我国巨大增量　化进程中的能源需求是刚性的，因此。积极应对气　候变化问题将会是困扰现阶段中国经济发展的主　要问题之一。与此同时．我国目前的城市化进程高　经济增长、高需求增长的特征．使得我国巨大的增　量市场既为战略性新兴产业提供了广阔的发展空　间．也为研发战略性新兴产业相关新技术的公司　市场的需要　对比发达国家经济发展历程，发展中国家的　高耗能、高排放、粗放式经济增长、重丁化经济结　提供了广阔的获利空间。口　构和能源效率低等许多经济发展问题都是城市　（上接第９页）产权制度等方面的改革，形成完善　提高创新能力、培养人才队伍非常重要，加强对科　的管理体制和合理、有效的激励机制，使之在高新　技术产业化和行业技术创新中发挥骨干作用。五　要营造良好的创新环境，扶持中小企业的技术创　研机构开展自主选题研究的支持。完善科研院所　所长负责制，进一步扩大科研院所在科技经费、人　事制度等方面的决策自主权。提高科研机构内部　创新活动的协调集成能力。四要建立科研机构开　新活动。特别是富有创新活力但承受创新风险能　力较弱的科技型中小企业群体，要为他们创造更　为有利的政策环境，在市场准入、反不正当竞争等　方面，制定有利于中小企业发展的相关法律、政　策：积极发展支持中小企业的科技投融资体系和　创业风险投资机制：加快科技中介服务机构建设，　为中小企业技术创新提供服务。　２．深化科研机构改革，建立现代科研院所　制度　放合作的有效机制。实行固定人员与流动人员相　结合的用人制度；全面实行聘用制和岗位管理，面　向全社会公开招聘科研和管理人才。通过建立有　效机制，促进科研院所与企业和大学之间多种形　式的联合，促进知识流动、人才培养和科技资　源共享。　３．推进科技宏观管理体制改革　针对当前我国科技宏观管理中存在的突出问　建设一支稳定服务于国家目标、献身科技事　业的高水平研究队伍。一要按照国家赋予的职责　定位，加强科研机构建设。要切实改变目前部分科　题，推进科技管理体制改革。重点是健全国家科技　决策机制，努力消除体制机制性障碍，加强部门之　间、地方之间、部门与地方之间、军民之间的统筹　研机构职责定位不清、力量分散、创新能力不强的　局面，优化资源配置，集中力量形成优势学科领域　和研究基地。二要建立稳定支持科研机构创新活　协调，切实提高整合科技资源、组织重大科技活动　的能力。口　动的科技投入机制。国家财政给予相对稳定的支　持，提高人均事业经费标准。三要建立有利于科研　机构创新的运行机制。自主选题研究对科研机构　１２　２０１　０／Ｄ１