南通海洋经济创新发展的探讨

作者：秦洁，简慧兰

来源：《江苏科技信息》 2018年第5期

摘要：21世纪是海洋的世纪，发展海洋经济是大势所趋。南通市海洋自然资源丰富，海洋文化独特，发展海洋经济具有一定的优势。近几年，南通市临港工业发展迅速，渔业经济稳步发展，园区建设有序推进，发展海洋经济成效颇丰。但海洋产业结构有待进一步优化，海洋科技贡献率较低，海洋的开发与保护出现失衡等问题制约了海洋经济的可持续发展。未来，南通市应优化海洋产业结构，提升海洋科技创新能力，加大对海洋环境的保护力度，以实现“海洋大市”向“海洋强市”的转变。文章对南通海洋经济创新发展进行了探讨。

关键词：海洋经济；创新发展；产业布局

中图分类号：F49 文献标识码：A

0 引言

21世纪是海洋的世纪，全世界都掀起了一场以发展海洋经济为标志的“蓝色革命”。我国也很重视海洋经济的发展，党的十八大提出要“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。当前，我国海洋经济已在国民经济中占据重要地位，成为拉动经济增长的重要引擎。近年来，南通市委、市政府审时度势，抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、江苏沿海开发等多重国家战略叠加机遇，在推动实施江海联动、陆海统筹战略中，始终将海洋经济作为重要工作，特别是2016年10月南通成功获批全国海洋经济创新发展示范市，可获3亿元中央财政战略性新兴产业发展专项资金支持，南通市海洋经济步入快速发展阶段，海洋经济在国民经济中的地位日益提高。海洋经济发展的同时，诸多不利于海洋经济可持续发展的问题逐步显现，深入分析海洋经济发展存在的问题和发展方向，是科学谋划海洋经济长远发展的重要课题。

1 南通海洋经济发展现状

“十二五”时期，南通市海洋经济发展态势良好，海洋经济生产总值在全市GDP 中所占比重持续增加，在全省和全国海洋经济中所占份额也稳步提升。2015年，南通实现海洋经济生产总值1 684亿元，约占全市地区生产总值的27.4%、江苏沿海三市海洋经济生产总值的52.6%，海洋经济生产总值居全国地级市前列，详细数据如图1所示。2016年南通市实现海洋经济生产总值1 850 亿元，占全市GDP 总量的27.6%、江苏沿海三市海洋经济生产总值的半壁江山，海洋经济生产总值居全国地级市第二位，被财政部、国家海洋局列为首批“海洋经济创新发展示范城市”。

2 南通海洋经济发展优势

2.1 自然资源丰富

南通市海岸线长206 km，海域面积8 701 km2，长江岸线长218 km（其中主江岸线166 km，洲堤岸线52km）。沿海滩涂广阔，全市大部分滩涂属于淤涨性滩涂，滩涂不断向外延伸，每年向外淤涨10~200 m 不等，滩涂面积每年增加650公顷左右。海洋生物资源丰富,沿海有全国著名的吕四渔场、长江口渔场等。南通市南临长江，东濒黄海，港口岸线资源极其丰富，沿海、沿江共规划港口岸线178 km，其中沿江共规划顺岸港口岸线102.2 km；沿海规划码头岸线

75.8 km；沿海岸线毗邻苏北辐射沙洲南部的烂沙洋—黄沙洋和小庙洪—大弯洪—三沙洪水道，可以分别建设10万~30万吨级航道。滨海旅游资源较为丰富，启东圆陀角处于东海、黄海和长

江三水交汇处，是江苏日出最早的地方；海门东灶港外的牡蛎礁（蛎岈山）为国家级海洋公园；启东碧海金沙、如东县滩涂海上迪斯科、沿海各具特色的生态农业、休闲渔业等都是具有地方特色的旅游资源。天独厚的资源优势，为南通海洋经济的而发展奠定了基础。

2.2 政策优势明显

南通陆海统筹发展综合配套改革试验区方案获省委、省政府批准，陆海统筹发展综合改革经国家发改委同意上升到国家级层面。南通市在全国率先建立和实施了海域使用权直通车制度，在全国首家出台了《海上构建筑物抵押管理暂行办法》，建立了海上构建筑物抵押融资机制，为沿海开发筹集了80多亿元资金。2014年以来，南通市先后被列为国家唯一的海域综合管理创新示范市、江苏唯一国家级海洋生态文明示范区的地级市、国家开发性金融促进海洋经济发展试点市，获国家开发银行授信贷款601亿元。特别是2016年10月，南通成功获批全国海洋经济创新发展示范市，可获3亿元中央财政战略性新兴产业发展专项资金支持海洋经济产业发展。这些政策的实施，为南通海洋经济发展提供了保障。

2.3 发展基础良好

经过“十二五”期间的发展，南通市海洋经济发展基础进一步夯实。海洋渔业加快转型升级，渔业新兴产业稳步推进；海洋船舶建造、海洋工程与装备等制造业加快推进，南通中远川崎被工信部认定为全国船舶行业唯一的智能制造试点示范企业；滨海旅游业快速发展，如东小洋口景区和启东恒大威尼斯景区接待游客人次同比增长，已逐渐形成了南通市滨海旅游的主打品牌；港口航运业、产业园区等形成规模化发展，有效提升了产品竞争能力，促进了海洋经济的发展。南通市海洋经济发展基础进一步夯实，全市形成了具有较大规模、较为完善的海洋产业体系，海洋渔业、海洋船舶建造、海洋工程与装备制造、港口航运业等规模宏大，发展水平较高，竞争能力较强，为海洋经济发展打下了良好基础。

3 南通海洋经济发展存在问题

在当前和今后一个期间，南通市海洋经济发展面临着“改造升级海洋传统产业、培育壮大海洋战略性新兴产业，发展海洋服务业”的重大任务。尽管南通海洋经济的发展取得了一些成绩，但在审视海洋经济发展时，也应清醒地认识到存在的问题和不足，这主要表现在以下几个方面。

3.1 近海渔业资源衰退

近年来，由于随着全市捕捞船只数和马力数不断增大，加之渔具现代化，导致对近海渔业资源进行掠夺式捕捞，我市渔业资源严重衰退［1］。近海主要传统经济鱼类严重衰退，不少重要鱼类早已无法形成鱼汛，鱼卵仔鱼数量持续下降，渔获对象的小型化、低龄化等现象更加明显。

3.2 产业结构有待进一步优化

南通目前的海洋产业包括海洋渔业、海洋工程建筑业、海洋船舶工业、海洋交通运输业、海洋电力业和海洋生物医药业等，呈现出“二三一”的结构。传统海洋产业以资源消耗及海域空间占用为主，如海洋养殖与捕捞业；海洋船舶工业持续低迷，规模大、实力强的造船企业也正处于规模收缩、业绩下滑的境地；海工装备高端配套产品生产能力不足，核心设备和系统依赖进口；海洋探测、深海装备制造及材料等领域没有涉足；海上风电发展势头迅猛，但占用海域空间太大，挤占了其他产业的发展空间；海洋生物医药企业为数极少，丰富的海洋生物资源没有得到全面地开发利用。这些产业结构的布局，制约了南通海洋经济的发展。

3.3 海洋科技有待进一步提高

落户南通的海洋类高等院校和科研院所极少，现有5个海洋产业省级创新联盟、15个省级海洋产业工程技术研究中心，拥有海洋类博士后工作站3个、院士工作站2个，但这些研究机构全部集中在船舶海工装备行业，由企业组建。南通大学海洋学院建设晚、开设专业少，南通航运学院主要培养海员，与著名高校和研究机构联合创立的分支机构也是刚刚起步，这些科技创新平台的缺失，制约了南通海洋经济的发展。

3.4 生态环境有待进一步改善

《2016年南通市海洋环境质量公报》显示，2016年南通近岸海域海水水质保持稳定，海水中主要超标物为无机氮；各入海排污（河）口超标排放较严重，重点排污口邻近海域环境污染依然严重；海洋功能区部分海域环境质量符合要求；重大用海工程海水质量部分符合要求。海洋环境的污染一定程度上制约了南通海洋经济的又好又快发展。

4 南通海洋经济发展几点建议

4.1 落实陆海统筹

海洋经济的发展离不开陆域经济的辐射和带动，陆域经济的发展也需要海洋经济的拓展和提升，两者之间互相依托、互相促进、互相融合。利用南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区的契机，加快推进南通陆海一体化发展，通过机制创新，着力破除制约海洋经济发展的观念、体制和政策障碍，不断优化海洋经济发展环境，强化海洋产业发展研究，推动海洋经济向质量效益型转变。

4.2 强化规划引领

海洋经济的发展，必须规划先行，有序推进。要充分发挥《南通市海洋功能区划》

（2015—2020 年）《陆海一体发展总体规划》《南通市“十三五”海洋经济发展规划》及相关规划的引导和调控作用，促进规划有机结合，强化规划实施管理，科学确定海洋经济发展的战略定位、发展目标，有效促进海洋经济快速发展。

4.3 优化产业布局

平衡产业结构，在保持海洋第二产业优势的同时，提高第一产业和第三产业的比例。提升传统海洋业，充分利用沿海生物资源丰富、海洋捕捞和海水养殖提供的丰富原料，大力发展海洋渔业和海洋生物医药业；加大海洋船舶业结构调整力度，不断提升技术水平和效率；着力建设沿海港口体系，为海洋交通运输业保驾护航；加快滨海旅游景点建设，将滨海旅游与休闲渔业有机结合起来，相互促进，共同发展［2］。

4.4 改善生态环境

进一步健全陆海生态环境一体化管理体系，强化海岸带环境保护监督管理，完善陆海联合监管机制。加强海洋生态环境的保护，积极开展海洋环境容量承载力方面的研究，推进“河长制”“段长制”等措施的落实，有效提升海洋生态环境质量。着力构建以高新技术产业为导向、技术含量较高的环境友好型产业，大力发展滨海旅游和休闲渔业等，营造舒适的生态环境。

4.5 健全监测体系

加大海洋生态环境监测力度，加强围填海工程的动态监管，强化海洋灾害应急管理建设。健全海域使用动态监管体系，利用动态监管业务系统、卫星遥感影像、地面监测和远程视频监控等方式，实施对区域建设用海、围填工程用海、海岸线变迁和海岛保护利用的立体化监管，服务海洋管理。完善视频会商和信息发布制度，强化沿海重要经济区、热点开发区域观测点建设。进一步完善市县监测网络，健全监测体系，提升海洋环境监控、海域动态监管和海洋灾害预警报能力。建立完善海洋经济监测与运行评估体系，准确掌握海洋经济运行状况，为海洋经济决策提供服务。

4.6 加强队伍建设

建立健全人才队伍建设，加快培养海洋产业发展急需的专业技术人才、经营管理人才和技能人才，通过建立海洋经济人才工作专项资金，进一步完善人才培养、使用、激励和保障机制。发展海洋科技与教育事业，鼓励和引导本地院校适应海洋经济发展需要，拓展海洋学科。鼓励事业单位和企业员工攻读海洋专业硕士，提高知识结构专业性，较大幅度提高人才队伍整体素质。建设研究机构，开展海洋科技专项研究，促进创新成果转化应用，增强海洋产业中的人才竞争能力［3］。

参考文献

［1］简慧兰，陶建军.南通海洋经济可持续发展的几点思考［J］.市场周刊，2007（12）：46-47.

［2］李博.南通海洋产业经济发展现状研究［J］.南通职业大学学报，2012（3）：16-19.

［3］陈勇.南通海洋经济发展现状与对策研究［J］.佳木斯职业学院学报，2015（11）：446-447.

（责任编辑王真）