浅谈水利水电工程施工成本控制在项目管理中的运用

浅谈水利水电工程施工成本控制在项目管理中的运用

以公司在建某水利水电工程施工总承包项目为背景，分析水利水电工程施工成本控制工作的方法与要领

标签：水利水电工程；施工成本控制；运用

施工成本管理应从工程投标报价开始，直至项目保证金返还为止，贯穿于项目实施的全过程。成本作为项目管理的一个关键性目标，包括责任成本目标和计划成本目标，他们的性质和作用不同。前者反映公司对施工成本目标的要求，后者是前者的具体化，两者把施工成本管理在公司层和项目部的运行有机的连接起来。

1、施工成本的概念

施工成本是指在建设工程项目的施工过程中所发生的全部生产费用的总和，包括消耗的原材料、辅助材料、构配件等费用，周转材料的摊销费或租赁费，施工机械的使用费或租赁费，支付给生产工人的工资、奖金及津贴等，以及进行施工组织与管理所发生的全部费用支出等。建设工程项目施工成本由直接成本和间接成本组成。

直接成本是施工过程中耗费的构成工程实体或有助于工程实体形成的各项费用支出，是可以直接计入工程对象的费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费等。

间接成本是准备施工、组织和管理施工生产的全部费用支出，是非直接用于也无法直接计入工程对象，但为进行工程施工所必须发生的费用，包括管理人员工资、办公费、差旅交通费等。

2、施工成本管理的措施

（1）要做好施工成本控制，首先要建立成本管理责任体系。成本管理责任体系的建立是最根本最重要的基础工作，是管理行为控制的依据。它可以增强全员成本意识，实现项目施工成本管控水平的提升，增强项目成本管控主动性和力度，明确项目成本管控方向，责任分工而有机统一，形成合力，达到降低成本的目的。成本管理责任体系包括组织制度、工作程序、业务标准和责任制度的建立。

一个工程开工前，首先应建立健全涉及成本管理的组织制度，研究确定施工项目组织模式，同时明确决策层、管理层（职能部门）的责任和义务；在公司管理制度的基础上，结合项目特点，细化和明确施工组织设计和方案优化（包括：施工计划的周密安排，避免窝工、低效、物资积压；根据项目各部位施工特点和合同工期目标，确定最佳的资源组织；进行技术经济分析，确定最佳的施工方案；结合施工方法，进行材料使用的比选，通过代用、改变配合比、使用外加剂等方

法降低材料消耗；确定最合适的施工机械、设备使用方案等）、分包队伍引进及工程计量与结算、施工过程资源成本管控、材料设备及办公用品采购、差旅费报销等涉及成本的工作程序，制订内部施工队承包价格执行标准、管理人员工资制度、差旅费报销标准、职能部门办公费控制标准、电话费标准、业务招待费标准等，实行必要的奖惩机制。

（2）要做好施工成本控制，就要量化施工成本控制目标，通过成本预测对项目进行超前策划，制定项目目标成本，以施工成本发生时，动态管理，顺利开展施工成本纠偏、分析与调整工作，达到施工成本控制的目的，同时提高施工成本测算能力，提高施工成本管理水平。编制目标成本的依据包括：建设工程承包合同及补充条款；项目组织情况、费用控制标准、资源配置方案、实施性施工组织设计；上级下达的项目责任成本指标；企业定额或经验数据；各种物资的市场价格对比分析；当地施工环境的调研；分包合同、内部承包协议等。建立了目标成本，其终极任务就是通过做好目标成本偏差分析和未完工工程预测，发现一些潜在的可能引起未完工程施工成本增加的问题，对这些问题可以主动控制为出发点，及时采取预防措施。

（3）要做好施工成本控制，需提前通过对引起成本变动的风险因素的识别和分析，按照回避、预防、自留和转移风险的四种处理思路，采取相应的风险对策，降低损失。例如：地下工程施工与成本关联的风险因素包括（不限于）：施工照明、洞室塌方或渗水、地质的不确定性、爆破控制等对施工成本的影响。在投标报价时，结合业主招标文件要求，有策略的体现；在合同谈判阶段，可以争取选用合适的合同结构模式；在施工期，可以对已成形的合同条款分析，购买额度较高的保险，注重爆破设计与试验、强化爆破控制、及时调整爆破参数等。

（4）要做好施工成本控制，关键在于施工过程控制。过程控制的目的在于不断纠正成本形成过程中的偏差，保证成本的发生是在预定范围之内。在施工过程中要定期收集反映施工成本支出情况的数据，与目标成本的对比，分析偏差产生的原因，分清是客观因素还是人为因素，及时制定对策纠正。施工过程控制的方面主要包括人工费、材料费、施工机械使用费以及分包费用的控制等。

①人工费的控制主要通过内部承包的经济管理手段来实现，执行按劳分配的原则，使职工所得与贡献一致，同时加强职业素质培训，提倡一专多能，打破专业、行业限制，不受限于工程对象选人，减少工序衔接与工程对象的不同带来的窝工，从而提高劳动生产率降低工程耗用人工数量。

②材料费在建安工程造价中比重较大，一般达到60-70%，对材料费的控制主要包括价的控制和量的控制。材料单价控制主要从严格执行招标采购制度，“货比三家”，把材料单价控制在市场低位，同时排除管理行为不端的负面因素。材料使用量的控制主要采取定额定指标控制，主要手段包括限额领料制度的执行、包干使用的经济管理手段等。

③施工机械使用费的控制包括价的控制和量的控制。主要包括：熟练操作手的高效，以培训为手段、师带徒为依托来实现；低维修率，主要以专人专车单机

核算制度、定期评估分析来实现；对于超产、保养到位、维修费用低等实行奖励。

④为充分利用社会资源，降低企业成本，分包行为在在建水利水电工程中较为常见。分包成本的控制方式包括：工程开工前，提前做好分包方式和模式、控制价、合同条件等方面策划工作；通过招标引进分包队伍后，除了严格执行分包合同外，应介入式全方位对分包队伍施工组织、施工措施工艺、质量、安全等进行监督指导或建议，使分包队伍自身施工成本控制在合理范围，避免走入负面履约加剧成本的恶性链。

3、结束语

水利水电工程的施工成本控制是一个复杂的问题，其手段和举措远不止于此，但其宗旨在于可控与受控；此外，施工成本控制从工程投标报價开始，投标时要通过调研、踏勘等做好竞争性成本；项目开工前，上级单位与项目经理签订责任书需制定指导性成本；项目施工阶段，编制施工成本计划，合理分摊施工成本，利用挣值法技术分析进行进度与成本的控制等，笔者在此不一一讨论了。

参考文献：

[1]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.全国一级建造师执业资格考试用书（第四版）.建设工程项目管理 79～121页