老龄化时代的社区养老服务模式探析

陈孝龙

（台州市民政局摘浙江台州）要：人口老龄化时代已经到来，这是我国的基本国情。如何应对老龄化带来的社会问题是我国目前要解决的首要任务。当前，最急需解决的问题就是如何养老，既然谈到养老，就要准确的定位养老模式，如今最受关注的就是社区养老，这种模式比较受老年人欢迎，无论是从情感关怀还是生活照顾等方面都服务周到，因而本文对社区养老服务模式进行了详细的解读。关键词：老龄化时代；社区养老服务；体系老龄化进程日渐加快，从文化角度和经济发展角度而言，我们都要解决好养老问题，传统的家庭和社会养老模式已经不能应对老龄化社会带来的养老问题，所以必须创建适应时代发展的养老模式。社区养老服务模式日渐成熟，被社会广为关注，这种养老模式将家庭养老、社会养老、国家养老进行了有机的结合，形成共同承担养老责任的新局面。一、社区养老模式

社区养老服务就是指以家庭养老为主要载体，社区机构参与帮扶养老，政府部门支持养老，对一些居家老人进行照顾，在服务过程中适当结合托老所等一些社会养老机构，形成综合社会各方面力量为老年人进行服务的养老模式。社区养老服务最早起源于英国，当时是一种福利性的政策，被定位为社区照顾，通过这种方式所产生的效果和价值十分显著，因此，这种方式得到了更快的推广。社区养老服务要遵循以人为本的原则，根据老年人的不同情况采取针对性的措施，例如年龄、身体状况、个人喜好等等进行分类服务，服务宗旨就是要满足老年人生活、精神、情感等各方面的需求。整合资源，共同承担的原则，这个原则就是要充分发挥社会各界和政府的力量，来帮助养老事业的发展，减轻单一的家庭养老模式所带来的沉重负担。二、我国社区养老服务存在的问题

（1）对社区养老认识不够，缺乏健全的法律法规。我国社区养老服务要落后于西方国家，对社区养老的社会价值和作用认识不清，导致对社区养老的定位较低。所以在社区养老服务方面的法律建设还不完善，使社区养老缺乏相应的法律保障，在社区养老的发展、规划和社区养老服务过程中出现的侵权、事故等没有形成明确的法律条文，对于社区养老的权责定位也不够清晰，这都影响了社区养老服务的有效开展。（2）社区养老服务人员缺乏专业的素质。很多社区养老服务都是公益的，一些工作人员也是义务参与。据调查我国社区养老服务的护理人员不具备专业护理素质的将近88%左右，多数社区服务人员都是由志愿者、身体健康的低龄老年人、社区干部或者是外聘的下岗人员等组成，这些人不具备专业的老年人护理技术，也缺乏老年人护理常识，导致服务过程中经常发生问题。（3）缺乏健全的社区养老服务制度。我国还没有形成专业的老年人护理制度，一些社区聘用的护理人员大多都是没有经过老年人护理培训和考核就直接上岗，这对老年人护理工作的质量产生了严重的影响；缺乏服务人员聘用制度，很多社区为了节约成本，聘用一些年龄较大的工作人员，工作中存在的风险较大；还有就是缺乏志愿者服务制度，一些志愿者工作较为随意，没有一定的约束，工作质量较差，严重影响了社区养老管理工作的有序开展；社区管理人员缺乏关于社区养老服务方面的管理制度，导致工作积极性不高，工作效果较差。三、改进社区养老服务的措施

（1）建立系统的社区养老服务方面的法律法规。社区养老服务的法律法规建设要以保障老年人权益，提升服务质量为基础，与此同时还要制定相关的实施细则，来保障法律法规的有效落实。建议制定《社区养老资金保障法》《社区养老服务法》《社区养老服务实施细则》《社区工作人员权益法》等一些适于发展现状且实用的法律法规。除此之外，还要加强政策的落实力度，各地区要结合当地的实际状况，制定政策落实方案、养老事业扶持政策、养老设施建设政策以及相关的财务政策等等来推进社区养老服务的发展。（2）提高社区养老服务人才的素质。对所有参与社区养老服务的人员都要进行专业的培训，考试合格后方能上岗工作。在实际工作中可以把培训工作委托给相关的组织或者学校来完成；对于参与老年人服务的工作人员要进行针对性的培训，不能一概而论，要根据工作人员的性质、服务内容、服务方向、具体岗位等进行分类；对于一些重要的服务岗位，要由专业人士来担任；建立养老服务专业团队，尽量聘用一些下岗人员，通过培训让他们掌握服务技能，这样也可以帮助困难群体再就业，增加收入，减少生活压力，而且这个群体也较适合从事养老服务事业，有利于促进该行业的发展。（3）建立社区养老服务方面的有关制（转36页）2016行政事业资产与财务

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