鹤岗市盘活沉陷区土地利用情况分析

问题探讨　一、沉陷区土地的规划及治理　业为主的特色产业结构，长安工贸、晟大选煤、恒新照明、龙华　机械、华升工贸、元华科技、比翼鸟纸业等项目先后落户在南　三、沉陷区土地的规范管理　１．加大棚户区土地管理　鹤岗市盘活沉陷区土地利用情况分析　１．注重规划管控　鹤岗市在２００６年就开展了沉陷区土地　山产业聚集园区内，形成了较好的规模效应。　试点调研，完成了《鹤岗市采煤沉陷区土地开　发规划研究报告》，２０１０年编制实施了《鹤岗　市采煤沉陷区土地分类及利用总体规划》。根　通过对全市除工农区外五个区棚改动迁易地安置范围内腾　据对地表的破坏和治理难易程度，将我市１０８　空土地进行排查，根据棚改部门提供资料，经过调查，共划定全市　平方千米的沉陷区划分为４个类别；本着宜　棚改动迁拟腾空区片３６个，涉及土地面积６６０多公顷。针对土地　工则工、宜耕则耕、宜牧则牧的原则，根据沉　腾空情况，分别采取不同措施推进收储和管理：已收回的土地在　陷土地分类实施规划用地，Ｉ类和Ⅱ类土地　现场设立公告板，现正进行围挡，以免被他人占用；具备收储的土　属于地表沉陷较为严重且不稳定，治理较困　地，由棚改部门提供基础资料，收储中心现场核实无异议后报政　难，不适合作为建设用地，可用于城市绿化，　府批准收储；对被告占用的腾空土地，特别是各区招商企业占用　做为生态涵养用地。Ⅲ类土地属于地表沉陷　的，由各区政府督促企业限期输相关手续，建议政府对超期不办　程度较轻，可以在做好抗变形地基处理方案　的企业进行部门联合执法；对近期可腾空的地块，建议棚改部门　的基础上，能够建造一些低层厂房，或钢架结　集中力量，加大拆迁力度，尽快腾空收储。　Ｕ　构轻体厂房，可用于工业仓储或物流用地。Ⅳ　２．加大私占乱占清理　张洪ｚ义类地块，采后已基本稳定，稍加治理可直接利　建设用地。　采取了定期巡察与日常监管相结合的方法，开展对沉陷区　用，也可建设居民小区及基础设施等，规划为　土地联合清查活动。我局主动协调，由国土、公安、各区政府等部　门相互配合，对非法使用、随意圈占的储煤厂逐一清理，将清理　出来的土地登记造册，共清理储煤厂２０６宗地，面积为１８０公　陈　柱　２．注重投入治理　几年来，鹤岗市已累计申请国家治理资　顷。各区政府负责所辖区日常的沉陷区土地监管，对在腾空区内　金３．２５亿元，治理面积３７５公顷，吸引社会　乱占滥用、随意圈占的土地进行清理，对圈占或私自建设的土地　资金３０００万元，治理面积９Ｏ公顷。昔日脏　要依法收回、拆除违法建筑物和构筑物，改变了随意圈占、盲目　乱差的沉陷区，如今青松翠柏郁郁葱葱；原　滥用的无序局面，为盘活存量、统一规划、节约集约土地和规范　来废弃的矸石山，现已土地平整、工厂林立、　管理夯实基础。　道宽路平。拓展了建设用地空间，缓解了用　地紧张程度。　二、沉陷区土地利用及效益　四、严把指标核定节约集约利用　鹤岗市在积极保障园区项目落地的同时，严把节约集约利　用、高效用地的审批关；严格对照《限制目录》、《禁止目录》严格审　鹤岗市在加大沉陷区治理的同时，积　核高污染和低效能项目，严把用地指标核定的准入关，严格贯彻　极提供和完善政策支持，不断探索规范利　执行黑国土资发［２０１２１２５号文件中用地指标核定。要求工业项目　用土地的新思路。于２０１１年出台了《鹤岗市采煤沉陷区土地　按照约定的投资强度、建筑密度和容积率等控制指标施工建设，　４年对１２３个预审项目进行　利用管理暂行办法》，对落户沉陷区项目给予政策支持。如在　提高工业用地集约水平。如该市２０１核减用地１７公顷。严把用地预审关，不仅促进了土　供地方式上，对落户沉陷区土地的工业项目，采取自主选择租　了指标核定，赁与出让的“双轨”制。从对沉陷区土地的治理利用人手，治用　地的节约集约利用，还减少了企业的用地成本。特别是加大了采　并举，盘活存量，积极探索节约集约用地的新举措，并取得初　煤沉陷区废弃地利用力度，通过盘活沉陷区土地，提高了土地节　有效拓展了发展空间。２０１４年仅是南山沉陷区　步成效。通过市政府激励措施的落实，极大地促进了投资者利　约集约利用水平，用沉陷区土地的主动性，使许多中小企业纷纷落户沉陷区。特　范围内审批建设项目用地１１．３公顷，增加了存量用地规模，缓解　别是南山区，加大沉陷区治理力度，区政府负责地上建筑物的　了新增建设用地指标紧张局面。　拆迁，使企业净地入户，为企业落户扫清障碍，加快了企业落　户速度。现已落户企业７０余户，面积达２００余公顷。不仅盘活　五、存在的难点及建议　进一步盘活棚户区腾空存量土地，既能防止和减少国有资产　但关于棚户区易地安置补偿　了存量，还创造了较好的经济效益、社会效益和生态效益。区　流失，又能增加存量土地利用规模，　政府为了区域经济的美好发展前景，２０１４年以来先后累计投　问题一直没有明确如何补偿，不少住户经常到我局咨询或申请，入１５５７７万元，对７．８公里的南岗路进行了硬化和加宽扩建，　出现了供地中的障碍。为了高效快捷的利用腾空土地，建议政府　修建国防路、纬岗路、煤井路、恒新路、通矿路等主干路和支路　针对这个问题能出台相关规定。沉陷区土地治理是一个漫长过　需要对沉陷区土地进行持续资金投入。建议能够适当加大在　７条，对已修建的道路进行配套建设，完善了路灯和道路两侧　程，提高土地利用率。　的绿化工程。通过投入治理，建成了以高新技术产业、现代服　沉陷区治理上资金投入力度，务业、机械加工业、木材加工业、绿色食品加工业和建材加工　（作者单位：鹤岗国土资源局）　ｑ宦ｌＩ黑龙江国土资源２ｏ１７　１