加强基层国税的部门财务管理的思考

加强基层国税部门财务管理的思考

郧县国家税务局 秦有荣

财务管理工作是税收工作的重要组成部分,对保障和促进税收工作发挥着重要作用。当前基层财务管理工作正处于改革时期，财务管理工作做得好坏，直接关系到机关的凝聚力、战斗力和工作效率。科学管理好基层国税财务，对保证基层国税工作正常运转和党风廉政建设具有十分重要的意义。笔者就基层财务管理一点粗浅认识。

一、当前基层财务管理存在的问题

（一）预算编制刚性不足。部门预算制度是所有财务管理制度的核心，是财务管理活动的依据。目前，基层国税部门尚未建立起科学的税收成本核算体系，预算意识淡薄，预算管理流于形式，预算准确性不高，预算执行不严格，预算缺乏共同参与性和透明公开性，预算对支出的控制和约束非常薄弱，核算中心预算监督职能难以真正实现。有些单位对预算刚性认识不足和没有预算意识。虽然经费实行了集中核算和部门预算管理，其目标是达到细化预算的目的，但实际上这些工作一直停留在表面上，基层单位在实际运行中根本不可能按照细化预算的要求来管理自身

的财务，经费开支计划性差，事前难预测，事后监督难以达到目的，致使预算与支出是“两张皮”。

（二）经费收支矛盾突出。一是“增收”空间缩小。长期以来，基层国税部门的经费主要由中央财政拨款、增量经费、基层补助费、代征代扣手续费及地方财政补助。随着部门预算改革的深入推行，财务管理不断规范，增量经费、基层补助费、代征代扣手续费取消，原有地方财力支持将会逐步减少，其他收入实行“收支两条线”管理，国税系统的经费来源主要依赖中央财政拨款，而中央财政拨款增幅是有限的,收入上已无太大的“增收”空间。二是支出项目难控。其一，历史包袱沉重。由于历史的原因，国税系统超编人员较多，每年中央财政正常性经费拨款除保正常人员经费支出外，使用在公用经费支出上已岌岌可危。其二，支出控制不严。项目支出界定不清,没有做到专款专用。存在有公款吃喝、公车私用、公款进行高档消费等致使单位的招待费、交通费居高不下,严重影响了部门的公众形象。其三，信息化建设投入增加。随着信息化程度的不断提高，用于税收信息化的硬件及软件的投入也在逐年加大。

（三）成本效率观念缺乏。税收成本和税收效率的问题一直是国税系统的一个热门话题。当前，随着部门预算、国库集中收付制度等改革的不断深入，做为基层国税机关如何在保障工作正常运转的前提下控制和降低税收行政成本，提高工作效率具有十分重要的现实意义。长期以来，由于受计划经济的影响，把税收视为仅仅是组织财政收入的一种手段，而不是从市场经济运行的

全过程来分析和把握税收。在税收征管过程中很少考虑征税过程的成本代价，不讲税收效率，不进行经济核算的现象相当普遍。把征税看成纯粹的政府行为而非经济行为，造成在实际工作中，缺乏从经济到税收的全盘考虑，缺乏税收成本和税收效率观念，各项工作围绕组织税收收入开展，认为只要能完成税收任务，多增加收入，就可以不计成本地增人增机构，追加预算，加大投入。就我市而言：5个山区县，相当一部分基层分局的全年各项经费支出占全年各项税收收入50%在以上。

（四）财务审计监督乏力。一是财务管理理念弱化。实行集中支付后，相当一部分单位负责人领导认为，基层单位不再承担财务核算和管理职能了，单位的报账员的工作职责就是领领现金，收收单据而已，工作要求不高，工作难度不大，所以，基层报账员在单位一般都承担双重工作职责，既要完成报账员的工作职责，又要完成单位安排的其他工作任务，财务人员管理服务意识的弱化，缺乏当家理财的思想观念，缺乏工作责任感，也激发不了报账员的工作热情。二是财务监督力度不强。一方面，由于在财务管理上缺乏刚性措施，特别是在基层单位负责人任职期间，对财务制度执行不力的单位领导没有实行责任追究，这就形成了报帐单位所有经费支出事项基本上是由单位主要负责人一个人说了算，财务人员明知不对也不敢或者说不想坚持原则给予抵制。有的报销单据明知有问题，怕得罪人，不坚持原则，把矛盾上交，致使传递的财务信息不真实，财务管理制度落实不到位。另一方面，当前虽然基层经费实行了集中核算，但在实际工作中，

存在着“重审计轻处理、重下级轻本级”的现象，单位之间的公用经费定额和支付标准还未完全统一；有些公用经费的支出未严格按预算执行，支出的随意性较大；还有部分公用经费实行捆绑、交叉使用，到了月底或季度末时又是请示、又是报告的调整经费，财务部门事后监督难以达到目的，无法监管。特别是个别单位在招待费、车辆费用上占本单位公用经费的60%以上。

二、加强基层财务管理工作若干建议

（一）硬化预算管理。预算管理是财务管理的基础和核心。在预算管理上，首先要牢固树立“收入与管理并重、支出与绩效并重”的观念，坚持“以收定支，收支平衡，略有结余”的原则，严格按批准的标准执行，不能突破，不能随意调整；其次是要严格按批准的用途执行，不能混用，不能自行更改；再次，执行结果要真实反映，不能弄虚作假。要建立自我监督、自我约束机制，加强对预算执行情况的监督检查，坚决纠正预算管理意识不强，随意支出，预算编制和实际执行“两张皮”现象。

（二）规范财务管理。一是要依法理财，科学管理。依法理财是财务工作必须长期坚持的根本方针，是财务工作必须牢固树立法制观念。只有严格执行财经纪律，强化责任意识和纪律约束，才能使整个财务工作在法律、法规和制度的框架内运行。科学管理是保障依法理财、提高财务工作水平的根本途径。科学管理就是要求实事求是、从实际出发，积极探索和把握财务工作规律，完善岗责体系，达到合理配置财力资源、提高资金使用效益和保障国税机关工作正常运转的目标。二是要严格执行管理制度。要

在单位推行民主理财和财务公开，建立资金效益考核制度和责任追究奖惩制度，突出用制度管事管钱。三是树立依法采购、阳光采购的观念。要不断规范政府采购工作程序，提高政府采购工作质效，切实加强政府采购过程的监督，节约采购成本。

（三）严格财务监督。财务监督是规范财务管理的关键环节，是实施财务管理的重要手段。要进一步完善内部财务审计工作规程，监察室和财务核算中心要加大内部财务审计工作力度，审计面达到100%。把部门预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对预算支出总额的控制变为对每笔支出的控制。为加强财务稽核，重点对上报原始单据的真实性、合法性、合理性、规范性、完整性进行严格的稽核管理，严把“四关”，即“收入关”、“支出关”、“审核关”、“监督关”，使财务工作从事务型向管理型转变。同时要强化财务公开，实施阳光理财，如利用网上公示，定期公示经费收支明细情况、经费预算执行情况，及时公布全年财务预算和决算情况，接受干部群众的监督。

（四）树立节俭理念。我们要转变观念，大力推行节约型机关建设，实现理财观念以向上“开源”到向内“挖潜”的转变。一是降低成本，提高效益。降低征税成本，提高资金使用效益既是财务管理的工作目标，也是衡量财务工作水平的重要尺度，同时也是推行节约型机关建设的途径。要降低征税成本，就要树立资金效益的意识，资金效益体现在如何降低管理成本和行政资源耗费上。就目前在资金总量变化不大的情况下，要想保障税收工作的需要，最有效的途径就是向管理要效益。因此，要切实转变

思想，创新管理理念，合理配置财力资源，使有限的财政资金发挥最大效益。做好重大资金使用项目的跟踪管理，保证预算资金的安排和使用做到合理、科学、有效。二是大力宣传，倡导节约。要通过形式多样的宣传渠道，在本单位和全系统大力倡导节约、推行节约，将节约观念引入到税收管理各个环节，形成“人人节约、争先节约”的用财氛围。着重从控制能源支出、接待费、交通费支出入手，做到该花的钱不能省，不该花的钱一分钱也不动。克服过去在资金使用上“重分配，轻管理”和“重花钱，轻效益”的倾向，要从节约一张纸、一度电入手，充分利用现有网络资源实行无纸化办公。把节约下来的钱用到重点工作上，确保基本支出所需资金，并要优化支出结构，提高资金使用效能。按照上级局压缩公用经费指标要求，加强对日常公用经费开支的监督管理，不折不扣的完成压缩目标任务，逐步形成聚财有方、用财有道、依法理财、控制有效的预算资金监控体系。

（五）加强队伍建设。目前，财务管理的标准越来越高，要求越来越细，对财务人员的道德水平、知识结构和专业素质形成了新的考验。为此，切实加强财务干部队伍建设，培养和造就一支高素质的财务人才队伍，是做好财务工作的有力保障。一方面不断督促财会人员参加各项政治理论学习，强化他们对财经纪律的认识，不断更新理财观念，拓展理财思路。另一方面，加强对财会人员的业务培训，使其熟悉掌握《会计基础规范》、《国税系统财务会计制度》及上级局的其他各个单项管理办法，通过不

断提高财务人员的业务素质，杜绝审核、报账工作中的责任纰漏，提高财务管理水平。

报：省局办公室 税收科研所 税务学会秘书处 市委政研室

《湖北国税》编辑部 送：局领导 局内各单位

发：各县(市)、区国家税务局 市国家税务局直属分局 稽查局 编、校：袁学顺 审：冯小健 共印十八份 下面红色为工作计划模板，不需要的下载后可以编辑删除！谢谢 工作计划 一、近期 今年是在新的工作岗位工作的年，是熟悉工作，履职，方法，积累经验的一年，年中“转变，”，即转变工作角色，工作职责。 转变工作角色：参加工作近十年了，从事的工作一直都单一，以至于对行业的工作所知甚少，以至陌生，县办公室全县的核心机构，工作涉及到全县各行各业，对此，在思考问题，事情时，跳出以前在的思维，摆正的位置，全局意识，转变工作角色。

工作职责：办公室对工作安排，尽快熟悉的工作和职责，熟悉县办公室的规章制度，工作要求;熟悉县办公室总体工作及年初工作，工作任务;三虚心办公室同志的，善于学习、勤于思考，在干中学、学中干，工作的运行和问题的程序;四要与科室同志总结前期工作，工作努力方向。 二、中期

在工作职责、工作任务，熟悉工作方的前提下，明年，自身锤炼，政治素质、能力、工作绩效“三个提升”。

提升政治素质：要善于从政治角度看问题。面临的情况多么，要从政治角度分析判断问题，清醒头脑。二要政治敏锐性。密切关注时事、时事，网络、报刊、电视等，敏锐把握方针政策动向，工作的性。要高尚的政治品格。眼界宽广、胸襟广阔、淡泊名利、甘于奉献、原则。

提升能力：提升写作能力。理论学习，注重平时公文写作中的锻炼，注意办公室同志撰写材料的学习，能交办的新文件拟稿任务。提升语言表达能力。说话训练，汇报工作、简洁、清楚。提升办事能力。领会工作内容，勤于思考，能工作职责或交办要求，的任务。

提升工作绩效：虚心、同志、等对工作的意见和建议，总结经验教训，工作，优质的工作。调研、信息报送等工作，能超额办公室下达的工作。 三、远期

学习，的先进和作风上的优良;锻炼，服务意识和的。服从组织、安排，善于思考、创新，能独立且出色工作。 四、工作措施

1、学习。学习是历史使命，选择学习选择进步，学习进步，放弃学习放弃进步，学习终身任务和长期实践的，要学习“身强体健”。一要、、和“”思想的学习，运用马克思主义的立场、观点和方法来改造主观世界，端正的世界观、人生观、价值观，在学习的、深度和深化上下功夫，思想的自觉性和坚定性。另一要办公室知识的学习，守纪律、知程序、明内容、讲方法，学于用、知与行、说与做的。

2、踏实工作。踏实工作，才能业绩，艰苦奋斗，工作才会一句空话。“两个务必”是党员的作风，在任何时候都要艰苦奋斗，都要谦虚、谨慎、不骄、不躁。时候都应以饱满的热情，充沛的干劲，投入工作中，切实履好职，认真服好务。

3、善于调研。调研是头脑清醒，认识超前，工作进步的途径。在繁忙的事务工作中，应安排，抽出对所从事的工作调查，从不同的途径的工作情况，工作中的薄弱环节，改进工作方法。要善于调研，乐于调研，调研的知识结构，对全县社会经济发展和方面工作的熟悉，工作的能力。

4、勇于创新。创新，是民族进步的灵魂、事业发展的动力;创新，使人充满活力与朝气。一名党员、一名办公室工作人员，在方针政策、规章法纪、制度程序范围内，为工作、工作质量，更应在工作方法等新的，在的工作岗位上性地工作。

新的工作、新的挑战，新的起点、新的机遇。我相信，在的下，在办公室同志的帮助下，的不懈努力，会面对挑战，把握机遇，使进步，一名新下合格的办公室工作人员。

大学团支部工作计划

经过两年大学生活的锻炼，我们步入了大三。我班团支部在这两年中稳步发展，开展了形式多且富有意义的活动，取得了诸多样成绩。当然，这些都离不开全班广大团员对我支部工作的支持和配合。 我们携手面对风雨，走过光辉，共同见证07小教本一团支部的成长。紧张而繁忙的大三已经开始，我们在学好专业课程的同时更需要把握好正确的思想方向，提高政治觉悟。为使各项活动有条不紊地展开，把团支部建设提高到更成熟的层面，特制定了本学期的工作计划，以此鞭策。 一、 指导思想：

高举十七大精神伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以促进团支部和谐发展为主线，引导全班争先创优，开创支部特色。

深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》以及胡锦涛在“全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议”上的讲话和两会工作报告，以理想信念为核心，以爱国主义为重点，以本道德规范为基础，以全面发展为目标牢固构筑青年一代的强大精神支柱。

贯彻落实学校以及学院关于青年和共青团工作的部署，不断加强团的能力建设，求真务实、开拓进取。 二、工作宗旨：

本学期将在上一学年的基础上继续以思想建设为重点，在理论学习、活动和日常生活学习中时刻注意提高同学们的思想政治觉悟。以思想建设带动“学风”建设；以“学风”建设促进思想建设。并且不断鼓励同学们积极向党组织靠拢。 三、工作重点：

1.组织支部成员认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论；关心时事，正确认识党的路线、方针、政策；积极参加校、院、班组织的活动，遵守政治纪律，培养浓厚的学习氛围。

2. 明确团支部工作制度，定期召开各类会议。根据校及院团委要求和社团团建工作委员会工作任务及思路，结合本学班特色定期召开团支部会议，加强团支部成员之间的思想沟通，广泛征求班级成员意见和建议，确定下一阶段团支部的活动。

3. 集体意识是工作的灵魂，团支部成员要团结一起，培养支部成员强烈的责任心和集体荣誉感；要树立以集体注意为核心的价值观。密切联系同学，起模范带头作用，要有对工作忠诚的责任感、对广大同学高度负责的热情和用语克服困难的精神，能够以自尊、自爱、自信、自立、自强的热情，真正成为班级“自我教育，自我管理，自我服务、自我约束”的核心。

4.抓住建国60周年、“12·9” 运动，冬季招聘会等契机，依据团委工作的指导思想深入开展团员意识教育活动，积极参与、配合学校开展各项工作，努力培养学生各方面能力，活跃校园文化。充分发挥每个团

员的特长，开展生动、活泼、健康的科技、文化、体育、娱乐等第二课堂活动，做到“寓教于学，寓教于乐”，达到既锻炼学生能力有提高素质的目的。

5.做好入党积极分子及预备党员的考察和发展工作，积极向党组织靠拢。 四、具体计划：

（一 ）9月份，新学伊始团日活动目前暂定主要涉及三项内容，一总结过去，展望新学期。鼓励全体同学对自己的学习及事业发展方向进行规划；二是倡导积极锻炼，健康饮食，铸造良好的体魄以更好地回馈社会；三是开展秋冬护肤保养讲座，加强我们班广大女生的护肤保养意识。缤纷女生，多彩生活。 （二 ）10月份，以中华人民共和国成立60周年，特别是改革开放30年的辉煌成就为活动契机，开展爱我中华系列团日活动。增强班级广大团员青年为祖国强盛而奋斗的决心。通过举办此次系列活动充分展现07小教本一全体同学热爱校园、朝气蓬勃、健康向上的精神风貌。形式可丰富多样，内容视情况具体安排。

（三 ）11月份，利用节假日组织团员青年到北雁荡（暂定）游历，欣赏自然风景，开展野炊野餐、对诗联句等精彩活动，增强班级凝聚力，并让全体同学在活动过程中得到思想上的升华。

（四）12月份，拟以冬季招聘会为契机，组织同学服务工作现场，感受就业压力。鼓励同学积极复习迎考，加强考试诚信教育。并且作好本学期总结以及团支部的总结工作。 五、结语：

一个班级的思想建设无疑会影响到这个班的整体面貌，这给我们团支部提出了更高的要求。新任团支部如一股新鲜“血液”，有其优势，也有其不足。这以后的工作中，我们将积极听取大家对我们学会团支部的意见，服务大局。在老师、同学们的大力支持和鼓励下，我们有信心把我班团支部建设成为“文化素质好，思想觉悟高，各方面综合素质优秀”的优秀团支部。我们也正朝着这个目标而不断地努力着！