HSE管理体系推行中的“两张皮”现象分析与解决

■■瞄疆　ＨＳＥ管理体系推行中的　“两张皮＂现象分析与解决　李红钰　王泽平　（中国石油化工股份有限公司管道储运分公司聊城输油处，山东聊城２５２０００）　关键词ＨＳＥ管理体系安全管理管理模式　ＨＳＥ管理体系已经在石油石化行业推行了几年时间，　从各方面反映情况看，还存在着一些不尽人意的地方。例　如，不严格按照体系文件要求的时间和频率进行检查、监　督、考核和应急预案演练，不按照作业指导书要求进行程　序化作业，受限空间作业不落实安全绳、不进行氧含量测　试，重要情况不做记录等。这些都表现出ＨＳＥ管理与传统　安全管理之间、体系文件和实际操作之间、各种体系之间　存在着“两张皮”现象。　１“两张皮”现象产生的根源　１．１思想意识　企业推行ＨＳＥ体系时，没有吸取其他体系（例如　ＩＳＯ９０００质量管理体系）的经验，人为造成一些文件、记录　的庞大，出现多个体系推行、各自为战的“两张皮”现象。　１．３监督考核　体系运行状况要有反馈，以利于决策层进行决策管理　和持续改进。监督考核是验证ＨＳＥ体系实际运行状况的　重要手段。体系运行的适宜性、充分性、有效性的衡量，法　律法规符合性的检验，不符合纠正和预防，ＨＳＥ管理工作　中失误的及时纠正，员工意识等都要靠相关的监督考核来　检验。实际工作中往往忽视了监督考核，使ＨＳＥ体系运行　偏离情况失去参照，出现“两张皮”。　２解决办法　部分领导重视不够。把体系建立作为获取政绩的一种　手段，建立体系的目的主要是为拿到证书，而不是实实在在　地提高管理水平。甚至个别企业的ＨＳＥ管理水平还远不足　以通过体系认证，却和认证机构一道弄虚作假，取得体系认　证证书，当体系建立后就以为万事大吉，从此没有人管理、　考核、持续改进，实际工作仍沿用传统管理的方式运行。　部分员工重视不够。传统管理已经适应，按照先前的２．１提高认识　２．１．１不求建立最好的体系，只求体系更好地发挥作用　与传统管理模式相比，ＨＳＥ管理体系无疑更具有先进　性和科学性，这一点早已得到国内石油石化企业及安全管　理人士的普遍认同。但同时也不应认为传统管理模式的所　有规定、制度及工作程序都不如ＨＳＥ管理体系科学。推广　ＨＳＥ管理体系，必须随外部形势和企业内部实际情况的变　工作方法、步骤工作没有出过问题，安于现状。况且ＨＳＥ　管理体系文件要求建立的记录太多，操作起来复杂，从而　出现先进的体系和传统安全管理的“两张皮”。　１＿２实际操作　体系文件的编写，没有与实际工作相结合。编写体系　文件原则是“写我所做”，即编写体系文件应按照规程要　求，平时是如何做的就如何编写。实际工作中，为了体系早　日建成，各单位均是集合一批人员集中进行文件编写，人　员文化素质、业务技能水平不一，有些接触实际工作很少，　编写的文件与实际工作不能很好地融合；具体作业仍按照　序化、标准化工作，没有事前进行危害识别和风险评估、落　实安全措施、定期进行体系审核，体系文件的要求被放置　起来，出现文件要求和实际操作的“两张皮”。　化适时进行文件、制度和《安全检查表》的修订，使之更加　完善、更加科学，符合持续改进的要求。各个企业可以按照　本企业的需要对ＨＳＥ管理体系要素和程序文件进行针对　性地筛选，使之更加适合本企业的实际情况。不能不加甄　别地引进、照抄、拷贝现成的体系要求、程序文件和形式，　否则不但达不到预期的目的，更不可能得到基层生产人员　的认可和执行。　２．１．２推广ＨＳＥ管理体系要潜移默化，不可急于求成　推广ＨＳＥ管理体系，一般分３大步骤进行：一是转变　作者简介：李红钰注册安全工程师。１９９０年７月毕业　于石油大学（华东）炼制系现在中石化管道储运分公　，，司聊城输油处安全科从事ＨＳＥ管理工作。　６　安全、健康和环境　维普资讯 http://www.cqvip.com

髓　蕊辩　簟　≯礤裂簿躺豳　黼　鬻≮　１　１霉｜　兰ｊｌ　＿１＝●；　观念，宣传学习；二是编制文件，建立机制；三是按部就班、　实施推广。目前大部分企业已经开始进入实施推广阶段。　做”的原则来编写。体系文件的内容要根据实际操作中正　常程序该如何做、由谁做、做到何种程度、需要留下什么记　在推广实施过程中，相当部分人员持“速成”态度，寄希望　于一夜之间发生“质”的变化。但是，当他们所希望看到的　“速成”未能出现时，又很容易变成了一个“失败”论者，在　接下来的工作中对体系运行没有信心，不按照体系要求进　行工作，而是按照多年来安全管理理念和方式所形成的　录等编写，要切合实际，写入文件中的内容，必须按照要求　实实在在地做，并做好记录。　二是方针、目标、管理方案的制定要依据重大危险因　素与重要环境因素；管理方案的编制、执行要与日常的隐　患治理工作有效结合。目前许多企业的方针、目标、管理方　“惯性”行事，从而不可避免地会对体系推广产生一定的　“阻滞”作用。所以必须按照循序渐进的原则，用事实证明　ＨＳＥ管理确实行之有效，可以实现“零事故”，保护广大员　案是很随意地制定，没有科学的依据。往往一个单位制定　管理方案就是为了应付文件要求，没有具体的依据和目　标，这样执行起来就没有动力，甚至无法执行，导致“两张　工身心健康、改善环境时，ＨＳＥ体系推广才能成为广大员　工的自觉行动。例如：一个基层站队在开始进行危害识别　和风险评估时，采取抄袭、拷贝等办法来“比葫芦画瓢”，崮　然不应该加以提倡、鼓励，但也不应该过分忧虑，更不必严　加制止。因为这种“应付”，至少已经说明该基层队开始或　正在接受ＨＳＥ管理理念和方法，知道不如此“应付”便意　皮”现象的存在。　三是体系推行要有有效的切入点。例如，体系实施中　可以着重抓作业活动的危害识别和风险控制；可以着重教　育培训，从提高意识、技能着手；也可以从严格执行体系程　序入手。只有进行有效的切入，体系推行才会有所突破，才　不会出现体系运行无重点、无法进入状态的现象。　味着队伍和自身的生存困难。多次“应付”并经ＨＳＥ管理　人员的正面引导和改进，抄袭而来的东西便会不知不觉地　慢慢“升华”，管理方法和精神风貌便会发生潜移默化的变　化，并最终变成自觉的ＨＳＥ行动。　２．４明确职责　就是明确体系运行中各部门、各单位、各管理层次员　工的职责。例如决策层职责重在体系方针目标制定，管理　方案的审批，体系适用性的评审，体系运行所需人力、物　２．２　ＨＳＥ体系与传统管理方法及其他管理体系的整合　２．２．１　ＨＳＥ管理体系与传统管理体系的整合　ＨＳＥ管理体系与传统管理方法互为支持，而不是互　力、财力支持等；管理层职责重在管理方案的制定、提交，　有关人员的调配、培训和与方案相关项目的科研技术攻　关、工艺开发，方案落实监督、检查和检测，落实体系文件　为排斥。ＨＳＥ管理体系作为一种管理体系，其运行离不开　各种制度、规定作为支撑，尤其是试运行初期，这一“支　撑”作用更加重要。将实践证明已经过时的、落后的、科学　性差的制度、办法予以淘汰，抓好适用的安全管理规定、　制度、标准的执行，将其融合在ＨＳＥ体系的各级文件中，　就是在推广ＨＳＥ管理体系。在日常管理　作中，只要做到　要求并检查考核落实情况等；执行层职责就是不折不扣地　按照程序文件、运行控制文件和作业指导书的要求进行工　作，并反馈相关的信息等。明确职责能使体系运行有条不　紊，各司其职，杜绝扯皮现象。　２．５加强监督考核　体系推行初期是员工养成良好ＨＳＥ意识、行为的关　高标准、高质量、严要求、严考核，从点点滴滴人手，最终　实现从量变到质变的“升华”，ＨＳＥ管理体系的推广便会　水到渠成。　２＿２＿２　ＨＳＥ管理体系与其他管理体系的整合　部分企业除推行ＨＳＥ管理体系外，还推行了质量管　理体系（ＩＳＯ９０００）标准。两种体系建立的初衷均是为了提　高管理水平，主要的不同是对象（一个对象是产品质量，一　键阶段，这就需要对员工的ＨＳＥ意识和习惯性行为进行　规范和引导，制定出一套便于操作的监督考核办法。监督　考核办法的制定要遵循“５Ｗ２Ｈ”原则，即“为什么（Ｗｈｙ）”　制定办法，办法规定了“什么（Ｗｈａｔ）”，所要考查事项应该　“什么时间（Ｗｈｅｎ）”由“何岗位或部门（Ｗｈｉｃｈ）”具体来做，　做的“如何、怎么样（Ｈｏｗ）”，出了问题应由“谁（Ｗｈｏ）”来处　罚，“怎样、如何（Ｈｏｗ）”处罚等。制定监督考核办法并在日　个是针对安全、环境和健康）、要求和内容等的差别而已，　而它们的要素、方针、目标等均相似或者相近，两个体系都　遵照“戴明模式”ＰＤＣＡ循环，所以两种体系推广实施过程　不应有本质的差别，可以把两种体系按照要素要求进行整　合，建立起一套切实可行的文件和记录体系，把各种应该　合并的资料合并，专人管理，克服人为造成的体系分割，避免各种重复性资料的整理，使两种体系之间存在的“两张　皮”得以弥合。　２．３文件编写要切合实际，实际操作中应选准切入点　一常工作中认真落实，提高员工的ＨＳＥ意识，使其养成良好　习惯，逐步在企业环境中形成良好的“安全文化”氛围，消　除“两张皮”现象。　３结束语　ＨＳＥ管理体系虽已不是新事物，但体系运行的深度没　有可以借鉴的标准。体系运行较好的企业，员工ＨＳＥ意识　和行为都较前有了很大提高，但是想完全摆脱传统管理模　式的影响，建立理想化的ＨＳＥ管理体系，发挥ＨＳＥ管理体　是体系文件要按照“写我所做、做我所写、记我所　系的预控作用，还有相当长的路要走。．：ｌ》　２ＯＯ６年第６卷第８期　７