浅议民航局将加快推动低空空域管理改革工作

浅议民航局将加快推动低空空域管理改革工作民航重庆空管分局　唐卯

摘要：伴随着我国社会经济的不断发展，低空空域管理的改革与创新也在不断的进行。在进行低空空域管理改革的过程中出现了很多方面的问题对航空安全产生了严重的影响，而航空安全又关系着我国运输安全以及国防安全等多方面因素。本文就民航局将加快推动低空空域管理改革工作做出探究，分析当下我国低空空域飞行的现状，探究低空空域开放的必要性，提出若该我国低空空域管理改革的措施，以望能够加快我国低空空域管理工作的改革步伐。关键词：民航局；低空空域；管理改革

作为一个国家的空域系统中重要的组成部分，低空空域管理改革的重要性毋庸置疑。当下我国低空空域还有很多尚未开发的资源，急需对低空空域资源进行深入的开发和利用。近些年我国通用航空事业的发展，不断提升对于低空空域的使用需求，我们应当重视对于这个国家经济新增长点的管理改革工作。因此，要充分发挥出通用航空在社会发展、国防建设以及经济建设方面的重要作用，只有深入对低空空域管理工作进行改革。

一、我国低空空域飞行管理现状

军事航空、警用航空以及通用航空是我国目前低空空域使用的主要用户。军事航空包括我国海、陆以及空军航空兵部队在低空空域进行飞行训练；警用航空包括公安部门自行巡逻任务、抢险救灾、疏导交通、跟踪追捕等；通用航空则是指个人或者是单位使用航空器进行的航空活动。低空空域飞行活动中使用的航空器材主要包括轻型航空器、直升机以及固定翼，通用航空使用的航空器类型繁多，当下有46个类型的航空飞行器材；警用航空器主要以直升机为主；军用航空器主要包括固定翼直升机。低空空域的飞行活动覆盖范围较广，而军事航空以及警用航空的空域适用范围又相对较为集中，活动区域主要集中与城市上空或者是部队的机场上空。低空空域的主要用户为通用航空，其服务领域相对较广、作业项目较多、随意性较强。

二、我国低空空域管理改革的重要性

通用航空的各项飞行活动是我国低空空域管理以及服务的主要对象，当下我国民用航空行业发展的重要组成部分就是通用航空。但是，我国当下通用航空的发展一直处于一种相对迟缓的状态，究其原因就是因为我国低空空域管理制度体系落后，管理方式亟待改革创新。据相关调查显示，我国低空空域飞行器总共1000架以上，但是通用航空飞行的时间仅仅为13.6小时，通用航空临时启停点以及机场的数量十分稀少。造成我国低空空域通用航

空发展缓慢的重要原因就是低空空域管理体系陈旧，低空空域尚未开放，通用航空的发展遭受严重的限制。

三、低空空域管理改革的措施

（一）调整空域范围

就目前而言我国低空空域的界定方法是将海平面6000米以上的区域规划为高空空域，主要用来从事商业运输航空器的航空飞行活动，海平面6000米以下为低空空域，但是对于低空空域我国目前还没有明确低空空域管制区域，即使在国际方面也没有确立明显的低空空域概念，标准也尚未统一，各个国家有着不同的低空空域设定。例如澳大利亚5486米、加拿大3810米、英国5944米、美国5486米，我国目前将1000米以下的低空设置为低空空域试点，伴随着科学技术的不断发展，各种新型的飞行器材出现也让我国低空空域的上限逐渐的得到拓展，通用航空飞行有了更加广阔的空间。但是我们还需要对低空空域的范围进行调整，设置机场塔台程序区域、起降以及离场区域、军事活动区、禁区、警戒区、告警区以及限制区等各种特数区域，在此基础上划分低空空域非管制区域，各种飞行器能够在低空空域中不受限制的进行自由的飞行。

（二）完善低空空域相关法律规定低空空域法律法规标准体系是我国目前极为缺乏的，我国还没有将低空空域的管理纳入法律体系中，甚至在行政法规行业规章的层面上也都没有形成完整的体系。因此，在对低空空域管理进行改革的过程中，建立一套完善的低空空域法律法规尤为重要，只有如此才能够保障我国低空空域资源得到进一步的开发利用，航空产业的发展也能得到进一步的推动。因此，应当建立一套分为四个层次的法律规范标准。法律、行政法规、行业规章以及规范性文件以及标准，其中相关文件的制定需要以低空空域用户的管理部门参照低空空域用户的实际情况起草、修改、拟定。伴随着低空空域管理改革的不断推进，我国《中华人民共和国航空法》已经到了最佳的出台时机，要积

极的将低空空域管理融入到航空法的管理之中，同时根据通用航空的发展需求以及改革试点的经验，对通用航空飞行管理条例进行完善与修订，对低空空域管理中的缺失以及不足进行补充。最后，对于一些涉及空管设施设备标准、从业人员教育培训标准、航空器特殊记机载设备、通用机场建设标准、航空器准入标准等，主管部门应当积极的建立相关的规章与规范。

四、结语

总而言之，就像土地河流一样，低空空域同样是我国非常宝贵的资源之一，能够将重要的财富以及价值回报给国家。同时，低空空域对于航空事业的发展以及空管领域有着至关重要的作用，其是一种重要的基础性资源，低空空域拥有长期的开发价值应该得到有效的开发。但是我们应当意识到低空空域资源既不能进行拓展又无法贮存，对其进行充分的开发能够得到巨大的效益回报，而缺乏管理将会是一种严重的资源浪费。对于低空空域管理的改革并不是一蹴而就的，应当遵循循序渐进的原则，对自身的开发理念进行创新，促使低空空域管理工作能够为我国经济建设以及国防建设提供源源不断的动力。

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