控制中小学生流失是《义务教育法》赋予各级政府、义务教育阶段学校、社会和家长的共同责任，是发展素质教育的重要内容。根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（皖政办〔2018〕3号）精神，为提高对控辍保学工作重要性的认识，进一步明确职责，加强领导，采取措施，确保适龄儿童少年进得来、留得住、学得好，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，切实抓好中小学“控辍保学”工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以十九大精神为指导，贯彻落实党中央、国务院打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，把控辍保学作为教育脱贫的基本方略，依法实施义务教育，确保每一位适龄儿童少年接收规定年限的义务教育，促进教育公平，提高人口素质。认真贯彻执行《教育法》《义务教育法》等法律法规，以“依法治教，以防为主，防治结合，综合治理”为方针，以“依法控辍、安全控辍、质量控辍、情感控辍”为总体思路，强化控辍保学工作行为，加大教育行政部门和学校管理力度，确保实现控辍目标。
二、健全机构，加强领导
为加强“控辍保学”的领导，成立枞阳县教育体育局“控辍保学”工作领导小组。组成人员如下： 组长： 副组长： 成员：
领导小组下设办公室，由张敬义同志兼任办公室主任，办公室设在基教股。“控辍保学”领导小组负责开展控辍保学工作，研究、解决“控辍保学”的具体问题，督促、检查各中心学校、有关中学和特教学校“控辍保学”工作，确保中小学生辍学率控制在国家规定的指标范围内。 三、工作目标
全县在校学生无辍学，义务教育入学率达到100%，贫困家庭子女义务教育巩固率达到100%。 四、工作职责
（一）各中心学校、有关中学、特教学校：认真落实义务教育管理体制，夯实学校的责任。要与当地户籍管理部门取得联系，进村入户，摸清辖区内6-15周岁适龄儿童少年在县内、县外入学的情况；统计核实，摸清全县6-15周岁适龄
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儿童少年的辍学情况，造册登记（含残疾儿童），建立台账。要强化责任，大力宣传和贯彻《义务教育法》等教育法律法规，增强广大群众的法律意识，把“送子女入学接受九年义务教育”的法律要求变成家长或监护人的自觉行动；要严防未完成九年义务教育的适龄儿童、少年从各渠道外出打工。要与适龄儿童、少年监护人签订禁止子女外出打工和送子女入学协议书，要积极配合做好家长、学生的思想工作，使依法控辍工作落到实处，使“在校生留得住、辍学生劝得回”。 （二）建立健全控辍协调联动机制。严格履行法律赋予的职责，落实防辍控辍责任，形成控辍的长效联动机制。县教体局负责制定控辍实施方案，加强学籍管理，对各中心学校、有关中学、特教学校的控辍工作进行督导、检查、考评，依法对学校、教师实施行政处分和处罚。 五、主要措施
（一）强化部门职责，确保领导到位。
1.各中心学校、有关中学和特教学校要建立“控辍保学”领导机构，制定切实可行的工作方案，定期研究“控辍保学”工作，真正解决工作中存在的实际问题。
2.落实“以县为主”的办学管理体制，采取切实有效措施，完善义务教育办学条件，提升义务教育总体水平。整合农村义务教育资源，优化学校布局，抓好农村寄宿制学校建设，为适龄儿童、少年提供良好的学习环境。
3.坚持依法治教，把“控辍保学”工作纳入依法治教轨道。各中心学校、有关中学和特教学校要根据《义务教育法》等相关法律法规，制定本地“控辍保学”相关制度，明确学生家长或监护人的“保学”责任。学校要与学生家长或监护人签订“控辍保学”责任书。对不按时入学或中途辍学的适龄儿童、少年发《限期入学通知书》，对经过督促教育仍不送子女入学的家长或其他监护人交由司法部门依法强制其履行义务。杜绝未完成九年义务教育的中小学生务农、务工、经商等现象。
4.建立扶贫助学机制。认真落实“两免一补”政策，建立有效的助学机制，保证贫困家庭学生不因贫辍学。各中心学校、有关中学和特教学校要结合精准扶贫加大对贫困学生的帮扶力度，特别是建档立卡贫困家庭学生，切实为贫困家庭和孤儿解决实际困难，确保贫困学生全部入学；严禁乱收费，营造良好教育教学
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环境，做到“不让学生因贫困而辍学”。
（二）落实教育行政部门责任，认真实施“控辍保学”工作。
1.坚持“控辍保学”责任制。县教育体育局把“控辍保学”工作纳入工作总体规划，作为学校领导班子工作考核的重要内容，加大力度，常抓不懈。县教育体育局领导班子包片、各股室负责人包联系点、各学校校长包校、教师包学生制度，一级抓一级，层层抓落实，做到责任到人。
2.严格执行教育行政部门统一管理小学、初中学籍制度，严格转出、转入、休学手续，对辍学学生的辍学原因、去向等学籍电子档案进行管理，实现对义务教育阶段学校学生流动情况的动态监控。实行月辍学报告制度。
（三）充分发挥学校“控辍保学”的职能作用，积极实施管理控辍。 1.各校校长是学校“控辍保学”工作的第一责任人，全体教职员工都担负着“控辍保学”的重要责任。校长与教师要签订“控辍保学”责任书，把控辍指标完成情况作为教师工作业绩、评先选优、职务晋升的重要依据。
2.进一步端正办学思想，全面贯彻教育方针，进一步加强学校内部管理，深化教育教学改革。学校要引导全体教师树立素质教育的价值观、人才观和质量观，做好转化“学困生”工作，加强师德师风建设，以学生为主体，尊重爱护学生；大力倡导建立民主、平等、和谐的师生关系，禁止体罚和变相体罚学生的行为，不断增强教师与学生的亲和力和凝聚力，努力实现“一个都不少”的目标。 3.实施“爱心帮扶”行动，保障留守儿童和进城务工人员子女受教育的权利。要建立“政府统筹、部门联动、学校为主、家庭尽责、社会参与、儿童为本”的留守儿童教育管护长效工作机制，努力让留守儿童“学业有教、安全有保、亲情有护、生活有帮、困难有助”。要高度重视进城务工人员随迁子女接受义务教育问题，根据进城务工人员随迁子女流入的数量、分布和变化趋势等情况，合理调配现有的教育资源，合理规划学校布局，充分挖掘公办学校潜力，妥善解决其就学问题。
4.坚持辍学情况报告制度。各中小学要定期向县教育体育局汇报控辍工作，提出合理建议，对辍学学生及时教育、及时劝返，使控辍工作常抓不懈，收到实效。
（四）开展“控辍月”系列活动，确保学额巩固。
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每年3月和9月是控辍保学活动月，各学校要通过致家长一封信、召开家长会、家访等多种形式，宣传讲解《义务教育法》《未成年人保护法》，不断提高群众的法律意识。 六、考核办法
对中心学校、有关中学和特教学校及相关职能股室控辍目标的考核评价工作，由教育体育局在年终目标考核中进行考评检查。“控辍保学”工作绩效实行“一票否决”。因工作不力，导致中小学入学率不达标和中小学学生辍学率超标的，要严肃追究相关人员的责任。
总结推广“依法控辍、安全控辍、质量控辍、情感控辍”的成功经验，表彰先进集体和个人。教育督导部门要加强督导检查，督促有关单位强化执法意识，明确控辍的职责，落实工作责任。县政府教育督导部门每年将定期在全县开展控辍专项督导检查工作，对第一次督查学校和有关股室将责令限期整改，经整改后第二次督查仍不达标的，将给予黄牌警告，并予以全县通报批评。经整改后第三次督查仍不达标的学校和有关股室，县教育体育局将按有关规定，追究有关责任人的责任，并进行相应处罚。
为了进一步贯彻《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，实现“科研兴教”和“依法治教”，落实我校控辍保学工作精神，切实控制我校学生辍学，根据我乡的教育实际，学校特定以下控辍保学工作方案。 一、指导思想
依法实施九年义务教育，有效遏止学生辍学，提高义务教育普及程度，全面推进素质教育。学校要加强对控辍保学工作的领导，动员和组织社会、家庭、学生等各方面的力量，共同参与控辍保学工作，齐抓共管，常抓不懈。 二、主要措施
（一）提高认识，依法控辍
学校根据《义务教育法》制定了《控辍保学责任制》，明确规定了学校行政、教师、学生家长或监护人的控辍保学相关责任，按规定的司法程序，依法进行教育和处罚，建立起完备、有效的控辍方案和制度。 （二）管理控辍，措施保学
1、控辍保学工作是实施义务教育的中心工作。学校利用多种形式积极宣传《义
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务教育法》，开展“知识改变命运,控辍保学教育活动”提高家长的法律意识。学校认真分析流失原因，采取针对性措施，要制定切实可行的包保责任制，目标具体、责任明确，形成“控辍工作重担大家挑，人人身上有指标”的氛围。切实做好“控辍”工作。层层签定控辍责任状。把控辍目标分解量化到每一位任课教师。各校要进一步完善控辍责任制度和奖惩制度，搞好“知识改变命运,控辍保学教育活动”，并组织好工作的实施。
2、控辍保学工作是学校的实施义务教育的中心工作，学校成立以校长为首的控辍工作领导小组： 组长：刘学仁
副组长：徐xx萍、刘君亚
组员：王志峰、解志诚、王中伏、各班主任
2、为了准确掌握辍学情况，要求各班辍学学生名单上报学校不过夜，各班主任每天都要向学校汇报学生情况，学校都要作出详细统计，每学期进行量化评比。 3、学校要建立规范的管理档案，加强学籍管理，严格转入、转出手续，建立规范的休退学、转出、转入学生档案、辍学档案、家访档案、辍学劝返档案等，对各班学生情况，班主任建立有辍学意向的学生档案，准确把握学生的思想动态，有具体措施，切实控制我校学生辍学。
4、学校要加强收费管理，坚决杜绝乱收费现象，切实减轻学生的经济负担，对经济困难学生学校给予减免缓费用等照顾，避免因经济困难而辍学。学校要多渠道筹措资金，经济扶贫控辍，动员社会力量，援助贫困生。
5、教师要加强政治业务学习，加强教师师德修养，切实执行减负规定，关爱学生，坚决杜绝歧视、辱骂、体罚或变相体罚学生，禁止使用侮辱性语言讽刺挖苦学生，避免因厌学厌师而辍学。
6、要有计划、有针对性地进行家访，家访要制度化，经常化。班主任每学期家访数不能少于20人次，科任教师家访数不能少于15人次，家访要有详实记录。学生无故不到校，教师要及时家访，学生或家长有辍学意向时，班主任、校领导要向家长宣传义务教育法律法规，劝其子女复学。对半天未上学的，要向学校教务处汇报，对无故一天未上学的，班主任当天或第二天必须进行家访，第二天未上学的学校相关领导必须亲自家访。对返校学生的学习要加强引导，不歧视。
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7、学生或家长不听劝阻而辍学时，学校要及时上报乡政府主管教育人员。 8、定期开展评选“无辍学学生班级”活动。
9、学校实行控辍考核“一票否决”制度，对辍学严重的班级，该班的班主任及相关责任人年终考核一票否决，不能评优评模，不能评为各级各类的优秀教师，不能评优秀班主任及先进班。
10、控辍保学工作成绩突出者，乡学区进行适当的精神和物质奖励。 根据国家和省委省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作要求,为深入贯彻落实《xx省人民政府教育督导室xx省教育厅关于巩固拓展教育脱贫攻坚成果持续做好控辍保学工作的通知》和《县教育局关于巩固拓展教育脱贫攻坚成果持续做好控辍保学工作的通知》精神，全力做好控辍保学工作,确保集团辍学学生常态清零,实现“义务教育有保障”的工作目标，特制订本方案。 一、成立工作专班 （一）成立领导小组 组xx长：赵爱华 副组长： 成xx员：
成立以集团校长任组长、各校校长为副组长的依法控辍保学工作领导小组，负责控辍保学工作的组织协调和工作分工。 （二）成立工作小组 组xx长： 成xx员：
成立以各校校长任组长，相关中层管理干部及负责学籍、资助工作的教师为成员的工作小组，负责全面排查在籍不在校的学生、服务范围内的义务教育阶段适龄儿童少年入学情况以及特殊群体学生入学情况，完成全面排查、资料收集、信息报送等工作。 二、明确工作要求
（一）提高政治站位。各校要强化责任担当，始终加强对控辍保学工作的组织领导，层层压实工作责任，保持政策不变、力度不减，坚决杜绝辍学，不断巩固拓展教育脱贫攻坚成果。
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（二）落实“双线”责任。落实“行政一条线”（镇政府、社区、学生家长）和“教育一条线”（学校、班主任、教师）双线多级包保责任制，形成齐抓共管的工作合力。建立“校长包全校，班主任包班级，教师包学生”的三级网络管理机制。落实校长是第一责任人的责任，严格落实责任追究制，凡因失职、渎职、玩忽职守导致学生辍学的，严肃追究责任人的责任。
（三）严格摸排核查。开学后，各校要统筹安排，按照划片招生确定的范围，对辖区内学生进行全面摸排复核，依据学籍及在校生名册对实际到校学生进行逐一比对。对于发现的疑似失学、辍学儿童一一登记造册。2021年8月31日前满6岁未上学的须填写缓学申请表，家长签字，政府盖章，连同登记表上交集团统一报教育股。核查工作的重中之重是建档立卡的贫困户和适龄残疾少儿，这两类人员必须确保100%的核查到位。各校负责送教上门的教师要加强和残疾儿童家长的沟通，建好档案和送教上门资料。高度重视原建档立卡贫困家庭子女、孤残学生、单亲家庭学生、农村留守儿童等特殊群体，确保“一个都不能少”。 三、突出工作重点
（一）全面排查在籍不在校的学生。各校首先认真排查有学籍而不在校的学生数，摸清底数，弄清原因，分类做好相关工作：一是因病休学的，要完善休学手续，及时联系家长和学生，病愈后及时复学；二是长期病假未休学的，学校要及时安排家访，了解情况，和家长学生沟通，及时更换请假手续，家长学校各留存一份；三是特殊问题学生，学校要想尽一切办法，确保返校学习；四是人走学籍未走的，要弄清去向，留存相关证明材料备查。
（二）全面排查服务范围内的义务教育阶段适龄儿童少年入学情况。通过社区、派出所的户籍信息和城区幼儿园的学生台账，摸清服务范围内适龄儿童少年底数，重点排查：一是年满6周岁未办理缓学证明又未取得学籍的；二是适龄残疾儿童少年因没在残联部门登记未取得学籍的；三是没有户口或户口在长阳学生未取得学籍的。上述情况发现后要迅速注册学籍，开展劝返或送教上门工作，确保本服务范围内适龄儿童少年无一人失学辍学。
（三）排查之后要建立、完善各类资料和台账。要有《建档立卡学生花名册》《疑似失学儿童核查摸底表》《残疾学生就读花名册》；8月31日年满六周岁未入学儿童《缓学申请表》；疑似辍学儿童劝返情况记录；残疾儿童送教上门情况记载
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表；特殊教育指导中心关于随班就读学生差异化教学、个性化辅导的相关记录表册；因病因事未在校学生请假情况记录；其他未到校学生的相关佐证资料；留守儿童台帐和结对帮扶关爱记录；设置心理咨询室和亲情电话。
为认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，巩固义务教育均衡发展成果，切实控制学生辍学，提高九年义务教育巩固率，根据《丰都县人民政府办公室关于进一步做好义务教育阶段控辍保学工作的通知》（丰都府办发〔2018〕72号）精神，结合本镇义务教育实际情况，特制定本方案。 一、指导思想
坚持以《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》及《重庆市义务教育实施条例》为指导，以巩固提高义务教育均衡发展成果，加强“控辍”工作，进一步巩固“两基”成果，促进本镇教育事业的健康、有序发展。
二、加强领导
建立在镇政府统一领导下的双龙镇控辍保学工作领导小组，由镇政府分管教育的领导向进华同志任组长，镇扶贫办负责人李维藜同志、镇教育管理中心主任秦宗臣同志任副组长，镇教管中心联系干部李德林老师、镇中学刘有州校长、小学余官文校长、各村（居）委负责人为成员。领导小组下设办公室在双龙镇教育管理中心，负责领导和督促辖区内村组和学校做好控辍保学工作。 三、工作目标
依法保障每一位适龄儿童少年接受九年义务教育，以建档立卡等贫困人口（含非建档立卡的农村贫困残疾人家庭、农村低保家庭、农村特困救助供养人员）为重点，全面提升贫困人口受教育水平，贫困家庭子女义务教育入学率达到100%xx。6-15周岁建档立卡贫困户子女不因贫困而失学，九年义务教育巩固率力争达到100%。
四、控辍保学主要工作措施
（一）严格执行法律法规，强化依法控辍
严格执行法律法规。针对适龄儿童、少年因疾病或者特殊情况不能入学接受义务教育的，必须由其法定监护人提出书面申请，填写《免（缓）学申请表》，经镇政府批准后，报县教委备案，并开展送教送关爱活动。对多次动员仍不返校的
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学生，各学校要依法向其法定监护人下达《劝返复学通知书》，法定监护人在接到通知书后一周内仍不送学生复学的，学校要报告镇政府，对拒不送子女入学的家长或监护人下达行政处罚书，同时取消其家庭享受的所有惠民政策，并责令其补缴该辍学生在上学期间的一切费用。经行政处罚仍不送子女入学的监护人，镇政府向县级人民法院起诉，追究监护人的法律责任，强制其送子女入学，接受九年义务教育。
（二）及时掌握基本情况，强化行政控辍
1.建立健全工作机制。全面实施控辍保学“双线三包”工作机制，即镇-村-组一条线，教管中心-学校-班级一条线；镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组组长包户；教管中心工作人员包学校、学校领导包年级、班主任包班和科任教师包人。各学校要明确控辍保学责任，主动与镇政府、驻村干部、第一书记、村干部、帮扶联系人加强汇报和沟通联系，夯实“控辍保学”责任制，确保“义务教育一个都不能少”。
2.全面核查摸清底细。要建立适龄儿童少年辍学台帐，落实依法劝返复学制度，建立复学销案台帐。认真研究分析学生失学辍学原因，做好劝返复学工作。各学校要把控制学生流失、辍学工作目标分解到具体单位和个人，明确工作任务和时间，按时完成学生劝返工作。每学期开学第一周，各学校要组织全面入户摸排，准确登记应入学适龄儿童少年，摸排辍学、失学的学生基本情况，上报镇教育管理中心，完成信息上报。
（三）落实帮扶资助政策，强化扶贫控辍
1.建立健全贫困学生资助机制。要将贫困、留守、流动、残疾适龄儿童少年作为控辍保学工作的重点人群，各学校要积极构建学校、家庭和社会各界广泛参与的贫困学生资助机制。各学校要结合精准扶贫工作，把有适龄儿童少年的贫困户作为重点扶持对象，开展多种形式的社会帮扶活动，建立健全贫困学生资助机制。
2.落实惠民政策。要加大家庭经济困难学生的帮扶力度，健全教育惠民资助体系，落实好义务教育阶段学校“两免一补”和农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策。对于非住校特困生，要参照家庭经济困难寄宿生补助生活费标准资助，严防因家庭贫困导致学生辍学。
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（四）全面提升教育质量，强化质量控辍
学校要在自身建设上下功夫，通过优化育人环境、提升教育质量来吸引学生主动入学。加快教育信息化建设，配齐教学设备，完善配套设施。为广大师生创造良好的工作、学习环境，推动全镇中小学校校园文化建设方面取得明显成效，增强学生对学校的留恋感。 （五）建立控辍保学长效机制
1.建立健全控掇保学工作考核机制。将九年义务教育巩固率和控辍保学工作列为（居）村两委履行教育职责考核的重要指标。将巩固率和控辍保学工作列为对学校、个人绩效考核的重要指标。
2.建立健全控辍保学工作责任追究机制。各学校、（居）村两委要全面统筹控辍保学工作，进一步建立完善控辍保学工作奖惩机制。从20xx年春季学期开始，镇教育责任督学要做好跟踪落实，及时将各（居）村两委、各学校控掇保学情况和措施落实情况报控辍保学领导小组。对辍学高发的学校，镇政府将追究学校和责任人的责任。
五、控辍保学工作责任要求
（一）劝返工作目标纳入年度绩效考核评价。
“失学儿童劝返工作”工作实行“一票否决”。严禁在控辍保学工作中走过场，流于形式，因工作不力，导致中小学入学率不达标和中小学学生辍学率超标的，要严肃追究各校相关人员的责任。 （二）建立责任追究制度。
凡是存在下列情况，造成学生流失的，要追究相关责任人的责任。一是对管辖范围内的失学儿童底数不清，或弄虚作假、瞒报失学人数；二是学生不到校，学校、教师没有及时家访了解情况，贻误规劝学生返校复学的；三是学校教师工作方式简单粗暴或处事不公，挖苦、讽刺、歧视、体罚学生导致学生不愿意上学而辍学的；四是片面追求升学率，故意让一些学习成绩差的学生转学或退学的；五是对一些违反学校纪律或发生错误的学生，以停学回家接受家长教育的名义，不接受学生再回校就读的；六是其他导致学生辍学的教育行为；七是在清查摸排中走过场，弄虚作假的。
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固
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水平的通知》、《浙江省教育厅办公室关于做好义务教育控辍保学工作的通知》，巩固义务教育基本均衡成果，进一步推进控辍保学工作，现结合我区实际，特制定本工作方案。 一、指导思想
坚持贯彻落实党中央、国务院打赢脱贫攻坚战的'重大决策部署，把控辍保学作为教育脱贫的基本方略，依法实施义务教育，确保每一位适龄儿童少年接收规定年限的义务教育，促进教育公平，提高人口素质。坚持“依法控辍、行政控辍、扶贫控辍、安全控辍、情感控辍”为总体思路，强化控辍保学工作行为，加大教育行政部门和学校管理力度，确保实现年度控辍目标。 二、工作目标
通过完善工作措施，努力提高巩固率，减少流失率，依法保证每一位适龄儿童少年接受九年义务教育。义务教育阶段年巩固率达到100%，确保无学生辍学。 三、健全机构
为切实加强全区中小学控辍保学的组织领导，特成立杭州市富阳区教育局控辍保学工作领导小组，成员名单如下:
组 长: 章 清 （区教育局党委委员、副局长） 副组长: 刘忠明 （区教育局教育科科长） 陈科军 （区教育局督导科科长）
成 员: 各科室负责人、各公民办义务教育阶段学校校长
领导小组下设办公室，办公室设在教育科，具体负责控辍保学工作的组织和督促指导工作。各学校要成立相应的领导小组，制定本校的控辍保学工作方案，具体负责对本校工作的组织和管理，确保控辍保学工作深入、顺利、有效开展。 四、主要措施
(一)严格执行法律法规，强化依法控辍
要结合《义务教育法》《未成年人保护法 》等法律法规，完善教育等相关部门的执法机制，针对适龄儿童、少年因疾病或者特殊情况不能入学接受义务教育的，必须由其法定监护人提出书面申请，经乡镇批准后，报区教育局教育科备案。对多次动员仍不返校的学生，各学校要依法向其法定监护人下达《劝返复学通知书》，给予批评教育并责令限期改正。法定监护人在接到通知书后一周内仍不送学
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生复学的，学校要报告乡镇（街道），采取相应制约措施。 (二)及时掌握基本情况，强化行政控辍
1.建立健全控辍保学工作机制。要明确学校校长和乡镇（街道）主要领导是控辍保学工作的第一责任人，全面落实控辍保学责任制。明确每个岗位的控辍保学责任，做到责任到人，措施到位，一级抓一级，层层抓落实，组织好控辍保学各项工作。区教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人。各学校要明确控辍保学责任，主动与乡镇政府、驻村干部、第一书记、村干部、帮扶联系人加强汇报和沟通联系，夯实“控辍保学”责任制，确保“一个都不能少”。
2.完善控辍保学动态监测机制。各学校要对本乡、镇（街道）的适龄儿童少年进行受教育情况调查，将单亲家庭、贫困家庭、家长为残疾人家庭、家长在外务工家庭、学生由监护人抚养家庭等弱势家庭学生作为控辍工作的重点，摸清底细.要认真研究分析学生失学辍学原因，落实依法劝返复学制度。同时依托全国中小学生学籍信息管理系统，健全学籍管理制度，完善控辍保学动态监测机制。要规范学籍日常数据更新及管理，学校对学生异动情况进行及时登记造册，详细核实和记录相关情况，全面掌握转入、转出、休学、复学、辍学等，做到相关证明材料齐全、手续完备、操作规范。
(三)落实帮扶资助政策，强化扶贫控辍
1.建立健全贫困学生资助机制。要将贫困、留守、流动、残疾适龄儿童少年作为控辍保学工作的重点人群，各学校要积极构建学校、家庭和社会各界广泛参与的贫困学生资助机制。各学校要结合教育扶贫工作，把有适龄儿童少年的贫困户作为重点扶持对象，开展多种形式的社会帮扶活动，鼓励社会捐助，建立贫困学生助学基金。
2.落实教育惠民政策。加大家庭经济困难学生的帮扶力度，健全教育惠民资助体系，落实好义务教育阶段学校“两免一补”等惠民政策。对建档立卡的家庭的子女，学校实行包保责任制，把教育惠民政策落在实处。严禁乱收费，营造良好教育教学环境，做到“不让学生因贫困而辍学”。
3.做好适龄残疾少儿受教育工作。依法保障能够接受普通教育的适龄残疾儿童优先采用普通学校随班就读的方式，就近安排接受义务教育;对因各种原因确实
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不能到学校接受义务教育的6至15周岁重度残疾儿童少年，要明确“一人一案”送教上门服务工作，确保每个服务对象每周1次，每次4课时，每学年不少于120课时，想方设法帮助他(她)们完成九年义务教育。 (四)浓厚宣传舆论氛围，强化安全控辍
1.加大教育法律法规宣传力度。利用各类宣传工具进行《教育法》《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规的宣传，营造依法送适龄儿童、少年上学的氛围，使家长改变“读书无用论”的错误观点，进一步认识让子女学习文化知识的重要性，明确不送子女完成九年义务教育是违法的。
2.开展“进村入户到人”家访活动。针对假期学生容易辍学的特点，各学校要结合实际，组织安排行政人员、班主任、科任教师开展“大家访”活动。尤其是有辍学迹象的学生，要及时家访，与家长多接触、深交流，全面了解学生家庭情况，及时掌握重点群体学生的思想动态，与家长一同做好防范学生辍学工作。 (五)进一步规范办学行为，强化情感控辍
1.深化师德师风建设。规范教师行为，严格执行《新时代中小学教师职业行为十项准则》的文件精神，将教师职业道德规范列为考核教师的重要指标。教师要增强尊重学生，爱护学生，保护学生的责任意识，把切实减轻学生过重负担的问题提高到师德师风的高度来认识，在严格抓学习、纪律和行为规范的前提下，大力提倡情感教育，防止简单粗暴对待学生，坚决杜绝体罚和变相体罚学生的行为。把“控辍保学”工作作为重要工作职责，认真做好学生家长及学生的思想教育工作，努力制止学生辍学，学校和教师不得以任何理由劝迫学生离校和退学。 2.规范教育教学行为。班主任、任课教师要转变教育观念，改进和优化教学方法和手段，坚持面向全体学生，公平对待、关爱每一位学生。要善于发现和发挥学生的长处，要因材施教促进学生健康成长，努力消除因厌学而辍学的现象。要发挥班主任和科任教师的作用，通过谈心和单独辅导对贫困家庭学生、留守儿童、残疾学生、学困生积极开展心理激励和学业帮扶，帮助其树立学习信心，避免因丧失学习动力而辍学。
3.深入推进素质教育。各学校要引导全体教师树立素质教育的价值观、人才观和质量观，组织学生参加适当的社会实践活动和社会公益活动，精心设计和组织开展内容丰富、形式多样的校园文化活动，让学生进得来，留得住。各学校结
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合实际开展田径运动会、演讲比赛等，让学生的体育特长、艺术特长等通过各种活动得到发挥，让学生在活动中发现自身的闪光点，体验成功的情感，增强学校的吸引力，减少辍学学生。 五、工作要求
1.做好未及时返校就读学生动员入学工作。各学校要对比上学期学生情况，摸清未及时返校学生人数、名单及去向情况，登记造册，进行统一汇总，填写好有关辍学学生花名册，并及时上报区教育局和当地乡镇人民政府，务必要做到底数清、情况明。及时组织科任教师深入到未及时返校就读学生家庭，发放《辍学学生劝返通知书》，催促学生及时返校。劝返无效的，书面报告区教育局和当地乡镇（街道），由乡镇（街道）依法催促动员未及时返校就读学生家长或其他监护人送其返校就读。
2.做好已辍学学生(含从未入学适龄儿童少年)动员复学工作。各学校必须积极与社区或村(居)委会对接，结合历年来学校未返校就读学生名单，摸清本辖区内适龄儿童少年失学辍学情况，对辍学适龄儿童少年的基本情况、辍学原因和去向等进行登记造册，由学校进行统一汇总，填写好有关辍学学生花名册，并及时上报区教育局和当地乡镇（街道）。及时组织精干力量登门入户，晓之以理、动之以情，并对“因贫辍学”的学生采取减免费用、给予资助等方式，帮助学生尽快复学。对从未入学赋闲在家的适龄儿童少年，敦促其到相应学校接受义务教育，确保适龄儿童接受义务教育全覆盖，确保建档立卡贫困家庭适龄儿童无一人辍学。 3.做好劝返学生复学接收安排工作。各学校应积极配合，做好乡镇政府、社区、村(居)委会劝返的适龄儿童少年复学接收安排工作，做到应收尽收，不得拒收任何一名愿意复学的适龄儿童少年。对确有特殊原因不能入学的，学校要按属地管理原则，制定切实可行方案，实行送教上门，确保无遗漏。要做好适龄残疾儿童受教育核查工作，制定切实可行的送教上门服务计划和个别化教育方案，形成“一人一案”，定期开展送教上门服务工作，保障残疾儿童少年接受义务教育的权利。
4.做好复学学生的保学工作。各学校要时刻关注复学学生的思想动态，帮助复学学生树立学习的信心;组织教师经常家访，形成结对帮扶机制，常态化开展结对帮扶活动;充分发挥各学校心理健康辅导中心作用，通过谈心和单独辅导，对贫
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困家庭学生、留守儿童、残疾学生、学困生积极开展心理激励及学业帮扶，帮助其树立学习信心;积极开展丰富多彩的各项活动，让学生体会到成功的快乐。全力做好保学工作，确保复学学生“进得来”、“留得住”、“学得好”。
5.做好辍学情况报告工作。各学校要定期或不定期向当地政府汇报控辍工作，提出合理建议，使控辍工作常抓不懈，收到实效。要定期向区教育局报告辍学学生情况，对辍学学生及时教育、及时劝返。健全完善信息公开制。建档立卡贫困家庭学生要在保护学生隐私的情况下，在一定范围公开、公示，帮扶情况、劝返情况要及时公开。 六、考核办法
各学校的控辍工作，由区教育局制定相关考核办法进行考核。 （一）一票否决
“控辍保学”工作绩效实行“一票否决”。因工作不力，导致中小学入学率不达标和中小学学生年辍学率超标的，要严肃追究相关人员的责任。 （二）总结推广
总结推广“依法控辍、行政控辍、扶贫控辍、安全控辍、情感控辍”的成功经验，适时召开“控辍保学”经验交流会，表彰先进集体和个人。
根据县委、县政府关于“控辍保学”的工作安排和相关会议精神，为进一步提高我镇义务教育巩固率，降低辍学率，切实控制我镇小学生特别是初中生辍学现象，防止小学、初中在校学生辍学率出现反弹现象，让“该入学的一个不少、已入学的一个不走”,保障我镇学生教育健康发展，进一步提高义务教育质量，巩固已取得的“控辍保学”成果，真正做到“适龄生进得来、在校生留得住、辍学生劝得返”，切实保障未成年人的合法权益，结合我镇实际工作情况，特制定如下实施方案。 一、指导思想
认真执行《义务教育法》有关规定，明确职责，强化领导，坚定控辍保学工作是我镇工作重中之重的地位不动摇，坚持依法控辍、以防为主、防治结合、综合治理的控辍方针，突出“宣、劝、助、职、规”五字控辍策略，落实“以质控辍、以德控辍、以资控辍”的具体措施，动员和组织社会、家庭、学生等各方面的力量，共同参与控辍保学工作。继续弘扬艰苦创业、自力更生、奋发图强、锲
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而不舍的精神抓好控辍保学工作，加快我镇教育发展步伐，提升我镇九年义务教育的水平和质量，满足人民群众对优质教育的需求。 二、工作目标
通过完善工作措施，努力提高入学率，减少流失率。根据我镇的实际情况，2019年度全镇的小学在校生年辍学率控制在1%以下，初中在校生辍学率控制在1.5%以下；小学义务教育巩固率达100%，初中义务教育巩固率达98.5%以上。小学适龄人口能按时入学，初中人口毛入学率达98%以上；视力、听力、智力三类残疾适龄人口义务教育阶段入学率达到95%以上；建档立卡贫困户学生，其义务教育巩固率要达到100%。 三、组织机构
为切实推进工作，我镇成立控辍保学工作攻坚领导小组，攻坚领导小组成员名单如下：
组长：陈基亮镇党委副书记、镇长 副组长：张颖初镇党委委员、党政办主任 黎坤玲北通中学校长 黄东波北通中心校校长
成员：学校全体中层领导、班主任和联系村镇干部、村委干部。
领导小组下设办公室，办公室设在镇党政办，办公室主任由张颖初同志兼任，负责领导小组日常工作和全镇控辍保学工作的组织实施。 四、工作措施
（一）加大宣传力度，营造控辍保学良好氛围。
1.义务教育学校要在学校和附近地方书写、张贴、悬挂永久性《义务教育法》和控辍保学宣传标语，通过家访、板报、校园广播、主题班会、告学生家长书、短信、微信等形式，普及《义务教育法》知识，广泛宣传控辍保学工作。使教育法规和政策家喻户晓，人人皆知，通过宣传教育，进一步明确政府、学校、家庭、学龄儿童少年各自的法律责任和应尽义务，从而从源头上控制辍学生的发生。 2.镇政府、各村委、镇直各单位要协同辖地学校开展宣传工作，形成合力，共同控辍保学。要着力宣传适龄儿童少年依法享有平等接受义务教育的权利、并履行接受义务教育的义务，适龄儿童少年的父母或其他监护人要依法使其按时入
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学等要求；使广大适龄儿童、少年认识“不依法接受义务教育是违法”的道理，使广大家长明晰“不送孩子读书是违法”等法律法规，树立起“企业雇用未成年人违法”等法制理念，在全镇上下形成适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。
（二）落实控辍保学“双线三包”责任制。
按照“一个都不能少”的工作目标，严格落实控辍保学“双线三包”工作机制和“三级联动”防护网络〔“双线”即乡镇、村一条线，学校、班级一条线；“三包”即乡镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户，校领导包年级、班主任包班、科任教师包人。“三级联动”即镇人民政府、村民委员会、村民小组联动〕，建立健全由镇政府分管领导担任召集人的控辍保学联席会议制度，压实政府、部门、学校、家长控辍保学责任。为了能更有效做好控辍保学工作，控辍保学作为教育目标管理工作一项重点工作来抓。切实做到领导到位、人员到位、责任到位、措施到位，认真做好动员劝返工作，逐一动员，保证控辍达标。 （三）以法控辍，措施保学。
1.我镇根据《义务教育法》明确规定各校教师、学生家长或监护人的控辍保学责任，按规定的司法程序，依法进行教育和处罚，建立起完备、有效的控辍方案和制度。
2.镇政府和学校、各村委将签订“控辍保学”责任状，层层落实，从制度上遏制辍学生的发生。镇政府与学校、各村委；学校与班主任、老师；学校与家长签订“控辍保学”责任状，层层签订控辍责任书，做到“思想认识到位、组织领导到位、工作力度到位”。
3.为了准确掌握辍学情况，我镇要求各校辍学情况及时上报，各校每月都要向我镇汇报学生在校情况。如有疑似辍学，学校组织家访动员劝返之外，镇政府将把任务分解到疑似辍学学生相应的村委，由驻村镇干部和村干部再入户动员劝返。
4.切实减轻学生就学负担，坚持“多予少取放活”的方针，全面落实农村政策，不断深化农村改革，切实减轻农民经济负担。切实做好困难学生的“一免一补”工作，努力促使“一免一补”资金在第一时间到位，努力做到不让一个学生因家庭经济困难而辍学。
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5.深化教育教学改革，稳步推进基础课程改革。各校要通过教师教育科研，提高教师的业务水平和工作能力，在备课和讲课上下工夫，在育人的艺术上下工夫，以丰富的知识、高超的育人艺术把学生吸引到课堂上来，以知识、艺术、真情实感全方位控辍，以此保住学生。
6.加强学籍管理。中学、镇属所有小学校要严格学籍管理，保证“一人一籍，籍随人走”，全面掌握学生变动情况。为方便群众，简化转学程序，提倡无纸化办公。保证适龄儿童都能正常入学完成九年义务教育。 五、考核办法。
制定《北通镇人民政府控辍保学奖惩制度》，严格对学校、村委控辍保学工作进行考评，把义务教育控辍保学达标作为各学校、村委的年度考核、绩效考评依据之一，作为职称评审、领导晋升考核参考的内容。6月、12月将组织考评，对成效显著的学校、村委进行表彰奖励；对控辍保学工作开展效果不佳，责令限期整改。
我镇政府及各职能部门要通力合作，形成“控辍保学”的合力，在全社会形成关心普及九年义务教育工作的良好氛围，政府各有关职能部门要协同各学校做好对适龄儿童少年的“控辍保学”工作。
学校要进一步明确控辍保学工作目标任务和重点，要真正落实其“重中之重”的战略地位，保证工作的有序开展，把我镇控辍保学工作不断推向新水平。 【小学义务教育控辍保学工作实施方案】
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