浅析我国劳动力市场的城乡分割

浅析我国劳动力市场的　城乡分割　张景洪　中国人民大学经济学院　１　００８７２　【文章摘要】　转移农村剩余劳动力一直被认为是　解决“三农”问题、统筹城乡发展的关　键举措，然而，我国劳动力市场存在的　远不及城市劳动力。　一步强化了劳动力市场的城乡分割。　三、　打破劳动力市场城乡分割的政策　建议　（一）继续推进制度改革，消除劳动力市场　的政策分割　打破劳动力市场的城乡分割，首先应　从消除城乡二元体制人手。一是应深化户籍　制度改革，建立城乡统一的户籍管理制度，　进一步降低大中城市的落户门槛；逐步剥离　二、　劳动力市场城乡分割的成因　（一）制度障碍直接导致劳动力市场的城乡　城乡分割已成为劳动力转移的主要障　分割　碍。本文阐述了我国劳动力市场城乡分　劳动力市场的城乡分割是我国城乡二　割的现状与成因，并为打破这种分割提　元结构的产物。在传统的重工轻衣的发展战　出了政策建议。　略下，以户籍制度为主的一系列制度安排把　劳动力市场分割成了城市和农村两部分，人　【关键词】　劳动力市场；城乡分割；政策建议　口流动受到严格限制。户籍制度几经改革，　虽然放宽了对人口流动的限制，但较高的落　农业是国民经济的基础，农村发展与　户门槛和较低的福利水平仍然阻碍着农村劳　农民生活水平提高是全面建设小康社会的重　动力向城市的迁移。　要内容。当前，转移农村剩余劳动力被公认　此外，我国现行的土地承包制度在一　为是增加农村人均资源占有量、提高农民收　定程度上强化着城乡分割。农民转成城镇户　入、加快城市化进程的重要举措之一。然而，　口后将失去土地，而在社会保障制度不健全　我国目前的劳动力市场存在着较明显的城乡　的情况下，土地已成为农民生存的最终保　分割，这已成为农村剩余劳动力转移的主要　障。因此，失去土地所带来的较高成本将使　障碍。　农民不愿轻易放弃农村户口，这便进一步强　化了劳动力市场的城乡分割。　一、　我国劳动力市场城乡分割现状　（二）经济发展水平较低是劳动力市场城乡　（一）劳动力在城乡间自由流动受阻　分割的根本原因　劳动力市场的城乡分割首先表现在人　农村经济发展相对落后，城市化与工　口很难在城乡间实现自由流动，这主要体现　业化不相协调，这是导致劳动力市场城乡分　在农村剩余劳动力在向城市转移时存在较大　割的根本原因。　障碍。　首先，我国目前的农业以传统农业为　一方面，我国大部分农村地区存在劳　主，产业化程度低、乡镇企业数量有限、现　动力力剩余，转移力度不足，一般经验分析　代农业发展缓陧，农村对剩余劳动力的自我　表明我国目前约有１．５～２亿的农村剩余劳　吸收能力有限。因此，大量剩余劳动力面临　动力。而另一方面，部分东南沿海地区却出　转移压力，就业形势严峻。　现了“民工荒”，城市劳动力局部供给短缺。　同时，我国传统的工业化没有带动就　“民工荒”的直接原因是短期内劳动力市场　业结构的转变，城市化与工业化的非均衡发　供小于求，而根本原因却是劳动力市场的城　展造成城市资源紧张、就业机会有限。城乡　乡分割使得农村劳动力无法在市场机制的作　分割的二元结构则进一步阻碍了城市化与工　用下流动到需求较大的地方。　业化的协调发展，使城市对农村剩余劳动力　（二）城乡劳动力分属不同的劳动力市场　的吸纳能力不足。　据Ｄｏｅｒｉｎｇｅｒ和Ｐｉｏｒｅ的理论，劳动力市　（三）农民较低的人力资本是造成劳动力市　场可分为一级劳动力市场与二级劳动力市　场城乡分割的关键　场。一级劳动力市场的工资水平较高，工作　农村劳动力不能有效地向城市转移除　稳定性强，失业风险低，对劳动力的人力资　了制度上与经济上的限制外，主要还与农村　本要求较高；二级劳动力市场的工资水平较　劳动力的人力资本有。城市就业市场对劳动　低，工作的流动胜大，失业风险高，对劳动　力的技能和文化水平要求较高，而农村劳动　力的人力资本要求较低。　力素质普遍偏低，无法胜任。较低的人力资　我国的城镇劳动力大部分属于一级劳　本使得农村劳动力在转移时面临困难，而已　动力市场，而农村转移劳动力则大部分属于　经转移出的劳动力在市场的作用下自然流入　二级劳动力市场。不同的劳动力市场决定了　二级劳动力市场。　不同的报酬，农村转移劳动力由于大多从事　另外，农村劳动力往往还会陷入“低人　低附加值的体力劳动，因而工资水平较低，　力资本—较少的就业机会　放弃努力　并且，由于其中有相当一部分人在非正规部　更低的人力资本——更少的￣Ｘ－２ｔＩｔ机会——　门就业，工作流动｝生大，在福利待遇上更是　更低的人力资本”的低水平循环陷阱，这进　副　坝代商业　ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ　附着于户籍之上的社会福利，使之由全体公　民共享。二是完善土地承包与社会保障制　度，资产化土地使用权，建立承包土地与户　口福利之间的利益联动制度，保证农民放弃　土地后可以得到与原有市民平等的福利待　遇。三是改革劳动就业体系，建立城乡统一　的就业市场，消除户籍歧视与地方保护主　义，实现城乡劳动力就业平等。　（二）着力发展城乡经济，从根本上促进城　乡融合　大力发展经济，提供更多的就业岗位是　打破劳动力市场城乡分割的根本途径。首先，　应重点发展农村经济，大力发展乡镇企业、　促进农业产业化，实现劳动力“就地转移”。　其次，要加快小城镇的建设与发展，减轻大　城市的就业压力。再次，城市化要与工业化　协调发展，工业化的同时要注重产业结构与　就业结构的调整，以提供更多的就业机会。　（三）加大农村教育投入，提升农民的人力　资本　中央及地方财政应加大对农村教育的　投人，不断提高农村基础教育与义务教育水　平，使农民的后代得到较好的人力资本积　累。同时要加强对农民工的就业培训，提高　其文化素质与职业技能。此外，应切实解决　好进城农民工子女的教育问题，增加教育拨　款，提供教育资源，使农民工子女能和城市　居民子女享受同等的义务教育待遇。　总之，转移好农村剩余劳动力关乎全　面建设小康社会的大局，我们应从改革制　度、发展经济与提升农民人力资本等多个　方面采取措施，打破劳动力市场的城乡分　割，实现劳动力自由流动，促进城乡和谐发　展。圃　【参考文献】　１、韩秀华、陈雪松，论我国劳动力市　场分割，当代经济科学，２００８（７）　２、李明宗、孔祥云，“新城乡二元结　构”视野下的农村剩余劳动力转移分　析，经济体制改革，２００７（２）　５、田家官，中国劳动力流动的经济学　分析，经济学家，２００５（４）　４、徐林清，试析我国劳动力市场分割　对农村人力资本积累的制约，岭南学　刊，２００２（４）