政府购买服务效率评价研究

政府购买服务效率评价研究　Ｉ魏中龙　，王小艺　，孙剑文　，董瑞　ｌ（１．武汉理工大学管理学院，湖北武汉４３００７０；２．北京工商大学，北－ｇ．１０００４８）　摘要：政府购买服务效率评价是政府购买服务项目反馈与管理工作的重要基础。在概括政　府购买服务国内外研究现状及绩效评价研究成果的基础上，采用系统工程的ＤＥＬＰＨＩ方法构建用于　政府购买服务效率评价的指标体系，结合专家访谈、调查问卷等方法获取有效数据，建立基于ＳＯＭ神　经网络的效率评价模型，以”居家养老”服务为例对政府购买服务进行实证研究，为提高政府购买服　务效率提出合理化建议。　关键词：政府购买服务；效率评估；神经网络　中图分类号：Ｆ８１２．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—２５０６（２０１０）０５－００２１—０６　一、引言　“政府购买服务”是指政府为了履行服务社会公众职责，通过政府财政向各类社会　服务机构支付费用，用以购买其以契约方式提供的、由政府界定种类和品质的全部或部　分公共服务，是一种“政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现”的政府公共服务的供　给方式…。政府购买服务是政府职能转变的体现，不仅可以减轻政务职能部门的压力，　还可以使服务机构借助承办项目发展自己，更重要的是，它可以使相应的服务项目发展　得更规范化、更专业化。从社会福利的角度来看，“政府购买服务”是社会福利体系中　帮助弱势人群的服务方式。政府首先向社会公布社会福利服务预算，并公布政府购买　服务的价格、数量以及与服务要求相关的各项质量指标。那些从事社会公共服务的非　营利组织、社会服务组织（以下统称“服务供给机构”），如养老院、儿童福利院、康复中　心和社区综合服务机构所属的社会福利服务组织，将通过投标的方式，在中标之后拿到　政府购买服务的拨款，并按照政府的要求完成服务　。　２００６年５月国务院在关于加强和改进社区服务工作的意见中提出，“积极探索通　过政府‘购买服务’、项目管理等多种形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进　公共服务社会化”＿３　Ｊ。第十届全国人民代表大会第三次会议上，温家宝总理明确指出，　要“努力建设服务的有效供给机制，创建新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为　基层、企业和社会公众服务”。可见政府购买服务是政府职能转变的必然选择，而职能　转变同时也促进了政府购买服务的发展与完善。如何深入地开展政府购买服务，不断　提高政府购买服务效率，合理、有效的效率评价方法是必不可少的，它能为科学、深入地　发展政府购买服务提供决策依据。　本文在深入研究政府购买服务的基础上，采用ＳＯＭ神经网络建立政府购买服务效　率评价模型，以政府购买“居家养老”服务为例，通过对比不同地区政府购买服务效率，　提出提高政府购买服务效率的措施。　■收稿日期：２０１０．０８．２８　■基金项目：２００９年北京市属高校人才强教深化计划项目“北京服务业营销战略研究”（ＰＨＲ２００９０７１０９）　一作者简介：魏中龙（１９６４．），男，河南唐和人，北京工商大学商学院教授：王小艺（１９７５．），男，山西新绛人，北京工商大学计算机与信息工程学院副教授。　２１　＝、政府购买服务及效率评价研究现状　（一）政府购买服务国内外现状　国外政府购买服务的实践从１９６０年代开始　至今已有４０多年历程，这项源于西方的社会福利　制度改革对社会服务领域产生了深刻影响。从基　础理论研究角度来看，新公共管理理论在上世纪　７０年代从英美两国应运而生，成为公共服务改革　的理论基础与价值导向　Ｊ。英国现行的政府购买　理念是建立市场和引入竞争机制，其目的主要在　于提高政府购买服务效率和“小政府”的实现。采　用的主要是布莱尔政府形成的改革自我推进体　系，即在充分发挥市场力量、强调竞争的同时，注　重政府与市场、社会之间展开公共服务良好合作，　利用多种力量，实现公共服务质量的提升；政府对　公共服务自上而下的管理，使用者自下而上的反　馈作用，落实改革措施的能力建设。日本现行的　政府购买服务模式主要起源于１９９０年代的政府　规制改革，政府规制改革的一个重要内容是市场　化实验。所谓市场化实验也称“示范性事业”，是　指“把一支由政府垄断的公共服务领域的一部分　事业，通过政府和民间企业平等竞标的方式，委托　给在成本和服务质量两方面都具有有事的中标者　经营”的制度。其主要目的在于提高公共服务质　量、削减公共服务成本、扩大民间企业的商机。　政府购买服务在我国的研究与实践还处于起　步阶段。十一届三中全会以来，随着改革开放的　不断深入，原有的以政治职能为重心、轻经济职能　的弊端日益明显，政府通过逐渐缩小直接干预经　济的范围，越来越多地将原来自己管理的领域让　渡给市场；确立市场经济体制改革目标之后，以间　接手段为主进行的宏观经济调控，标志着政府经　济职能从“全能型”向“调控型”转变，政府购买服　务就成为我国实现政府职能转变的必然选择。目　前在我国的政府购买服务行为中，政府作为公共　服务的安排者和提供者，其首要任务是：根据公共　服务的需求和目标，安排政府用于购买服务的财　政资金。政府购买服务的质量与数量往往取决于　政府的财力和管理水平。第二个重要环节就是选　择购买服务模式及确认服务的受益对象。运用契　约式管理，对政府购买服务的操作流程予以规范，　做到程序规范，并且对政府购买服务的质量和数　量加以控制。最后政府通过需求评估、质量评估　和效果评估，对私人部门和服务供给机构提供的　服务予以认定并支付资金。近年来，政府购买服　２２　务日益广泛地运用于社会公共服务的多个领域，　并呈现出地域化、规模化和多样化的发展趋势。　从应用领域来看，主要分布在公共卫生服务（如社　区公共卫生服务）　、社会保障服务（如社区养老　服务、就业服务）　、社会事业服务（如文化服务、　教育服务、体育服务）　Ｊ、公共交通、社会工作等领　域。从发展规模来看，政府购买服务在居家养老　服务、社区公共卫生服务等领域得到迅速发展，政　府购买的投入、项目和受益对象不断增加，正成为　政府不断满足社会日益增长的公共服务需求、提　高我国公共服务质量与效率的一个重要实践　途径。　（二）效率评价方法研究现状　效率评价方法基本上分为定性评价方法和定　量评价方法。其中定性评价法包括行为事件访谈　法、专家小组讨论法、调查问卷法、工作分析法及　统计分析法等。上述方法各有其优点和缺点，研　究者和实践者应根据实际情况选取不同的方法，　或同时运用几种方法，灵活建立系统有效的效率　评价模型。　定量评价方法中的数据包络分析方法（ｄａｔａ　ｅｎｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎａｌｙｓｉｓ，ＤＥＡ）在效率评价方面有着相　当突出的作用。鲍红梅、严文利基于ＤＥＡ方法建　立了公交车中途停靠站停靠能力评价模型，并以　回归模型、通行能力模型、排队论模型计算出３种　站长设计方案进行评价，得出以通行能力模型计　算出的站长设计方案最优的结论　Ｊ。韩倩在对　ＩＰＯ定价理论和ＩＰＯ抑价理论进行介绍和研究的　基础上，以中国中铁为例将目标规划模型中的数　据包络分析法（ＤＥＡ）引入到ＩＰＯ定价中，通过实　证研究证明这种方法科学、准确，具有实用基础和　技术支持，在一定程度上解决了ＩＰＯ抑价问题　。　另外，神经网络在效率评价方面有着同样出　色的效用。王红梅、史成东研究认为，供应链协同　管理是通过对供应链系统的人力、物力、资金及信　息等资源的规划、组织和控制来实现其目标；供应　链协同管理的效果如何，可通过评估进行检验，是　协同管理的一个重要环节；通过建立平衡计分卡、　启发式属性约简和神经网络相结合的供应链协同　管理的绩效评估模型，结合实例证实，评估结果与　实际结果基本吻合口　。刘蕴璞为提高对办公室工　作人员效率评价的准确性，从建立办公室管理评　价指标体系出发，以办公室人员工作效率量化考　核为目标，运用ＴＯＰＳＩＳ排序评价方法，针对评价　样本和结果建立神经网络模型，通过训练和仿真　得到满意的结果，进一步保证了评价的准确性¨　。　楚尔呜、周嫦琦设计了由税收征收率、税收成本　率、税收对经济的影响度、税务形象、人员素质５　个指标组成的县级地税管理绩效评估体系，以湖　南省１２０个基层税务局的数据为样本，运用神经　网络模型对各基层税务机关的绩效进行评估。实　证结果显示，网络仿真结果的误差都控制在５％以　内，说明总体上湖南省的县级地税局绩效良好，但　也还存在着较大的绩效提升空间¨　。陈当阳等针　对传统资产经营绩效评估模型的缺陷，提出使用　神经网络对企业的资产经营进行绩效评估，并对　传统的神经网络进行优化。其中自适应学习机制　优化了学习率，动量项加速机制加速了传统神经　网络的收敛速度，遗传算法用于选择神经网络的　初始参数。最后采用５００家工业企业的资产经营　绩效数据对模型的有效性进行了初步验证　。　政府购买服务效率评价指标说明如下：　１．政府投入指标。一是政府相关工作部门在　购买服务时投入的人力。具体从投人人力的多　少、投人人力比例的合理程度以及投入人力的专　业程度等方面考虑。二是政府每年对服务投入资　金的比例。可以从投入资金的多少、投入资金比　率的合理程度以及投入资金的使用率等方面进行　考虑。三是政府在服务方面投入基础设施的比　率。可以从基础设施的多少、投入基础设施比率　的合理程度及投入基础设施的被使用率等方面考　虑。四是政府政务信息化程度。由于信息化时代　的到来，信息传播的途径越来越多，传播面越来越　广，政府政务信息化程度成为绩效评估的一大要　素。在为政府政务信息化程度打分时，可以从政　府政务信息化覆盖面、政府政务信息化应用面及　政府政务信息化的准确率等方面考虑。　２．服务供给机构投入指标。一是服务供给机　构人员结构的专业程度。作为正在谋求发展的社　会机构，人员结构是否合理决定其未来的发展前　三、政府购买服务效率评价体系的建立　构建合理有效的评价指标体系需要把握科学　性、系统性、可操作性等原则。在建立政府购买服　务效率评价体系时，要从政府投人、服务供给机构　投入和接受服务群众这三个方面进行考虑。需要　把握政府及服务供给机构在实施、承办该服务时　的投入因素，以及接受服务群众的广度及满意度　等因素　Ｈ　。　根据调查问卷的反馈和ＳＯＭ神经网络的分　类特点，本文采用系统工程中的ＤＥＬＰＨＩ方法构　建政府购买服务效率评价指标体系（见表１）。　表１　政府购买服务效率评价指标体系　景，即能否为服务对象提供优质的服务。具体而　言，包括服务供给机构人员结构的合理程度、每位　工作人员的专业水准以及道德水准等方面。二是　服务供给机构承办该项服务项目的初期启动资　金。是否有足够的项目启动资金对于服务供给机　构较好地开展政府购买服务起到关键制约作用，　具体可以从启动资金投入量、启动资金的使用率、　启动资金周转率等方面考虑。三是服务供给机构　承办该项服务项目的初期硬件设施配备。这是供　给机构开展政府购买服务的前提，具体包括硬件　设施投入的数量、硬件设施投入比例的合理程度　以及投入硬件设施的质量等。四是服务供给机构　的社会认可度。对于服务供给机构在承办该服务　项目前的经营活动，无论是政府还是受服务居民，　对社会组织都有一个初期的认可度，该认可度包　服务供给机服务供给机构的人员结构的专业程度　启动资金　Ａ５　构投入指标服务供给机构承办该项服务项目的初期　Ａ６　括该社会组织的专业服务能力、运作能力等等一　系列感性上的认识，它直接影响着该服务项目的　最终效果和社会组织的发展前景，因此可以从社　服务供给机构承办该项服务项目的初期　硬件设施配备　Ａ７　服务供给机构的社会认可度　接受服务群众满意指标政府购买服务适用人群范围的广度　政府购买服务服务项目种类比例　政府购买服务承办组织的服务质量　Ａ８　Ａ９　Ａ１０　Ａｌｌ　会组织在承办项目前的信誉、专业程度以及业内　知名度等方面考虑。　３．接受服务群众满意指标。作为接受政府购　买服务的群众，他们的意见或合理化建议对政府　购买服务的改进和发展至关重要，并且对服务最　终的绩效评价结果有着直接的影响。因此接受服　２３　务群众满意的指标可以从政府购买服务适用人群　范围的广度、政府购买服务服务项目种类比例及　政府购买服务承办组织的服务质量等方面加以考　虑，这些指标可从初期调查问卷的群众反馈意见　中提取。　四、基于ＳＯＭ网络的政府购买　服务效率综合评价　人工神经网络是人脑及其活动的一个理论化　数学模型，它由大量的处理单元通过适当的方式　互连构成，是一个大规模的非线性自适应系统。　在神经网络中信息处理过程或存贮知识的改变是　通过修改神经元间的连接模式完成的，这一修改　过程称作神经网络的学习或训练。因此，神经网　络的学习过程就是不断修改权矩阵的过程，不同　的权矩阵调整方式代表了不同的学习方式。神经　元互联构成神经网络后，网络中神经元的学习不　再是独立的，而是整体和统一的。神经网络的学　习和神经网络的结构没有一一对应关系，不同结　构的神经网络可以采用相同或类似的学习算法进　行训练，同一神经网络也可以采用不同的学习算　法进行训练。　（一）政府购买服务效率评价的ＳＯＭ模型设　计　ＳＯＭ网络具有保序映射、数据压缩及特征抽　取三大功能，工作原理主要包括三个过程：竞争、　合作、自适应。ＳＯＭ算法如下¨　：　第１步：初始化，时间步长ｎ＝０，１，２，…。　输出节点权值向量初始值包　（０），向量各元　素可选区间（０，１）上的随机值；学习率初始值田　（０）可以取大一些，接近１；邻域半径　（　）的设置　应尽量包含较多的邻神经元。　第２步：对于样本集合中每个输入向量　，求　竞争获胜神经元ｉ（　）。　（互）＝ａｒｇ　ｍ！ｎ　ｌ　ｌ一击　ｌＩ，　＝１，２，…，ｌ　（１）　Ｊ　其中，Ｚ是输出神经元的数目。　第３步：更新权值。　（ｎ＋１）＝　（ｎ）　叼（ｎ）ｈ　（　），，（ｎ）（　一　（ｎ））　（２）　第４步：更新学习速率。　叼（ｎ）＝叼。ｅ一　ｚ　（４）　第５步：更新近邻函数值。　ｈｉ（　），　（ｎ）＝ｅ一　‘　（５）　第６步：当特征映射不再发生明显变化时，或　达到最大网络训练次数时退出，否则转入第２步，　＝ｎ＋１。　自组织特征映射的学习过程主要包括排序阶　段和收敛阶段。排序阶段在前，在这一阶段产生　权值向量的拓扑有序化，卵值相对大一些，初始时　７７（０）可选为接近１，在排序阶段叼值不要降到０．１　以下。另外，在此阶段近邻函数相对也要大一些，　通常包括网络中所有神经元。在整个学习过程　中，近邻函数逐渐减小，被限制为仅包含几个神经　元（或者仅仅是竞争获胜神经元）。排序阶段可能　持续１　０００次左右迭代，比收敛阶段短得多。在收　敛阶段，算法寻找精确的权值向量，此时总是希望　叼和近邻函数的取值小一些，　的典型值将维持在　０．Ｏ１或更小。　ＳＯＭ网络通过特征映射，可以实现高维数据　在低维空间中的表示，并将其在低维空间中以简　单的几何关系展现出来，便于高维数据的可视化。　ＳＯＭ网络的自组织、可视化、计算效率高、聚类效　果好等特性，使得ＳＯＭ的理论分析和工程应用研　究在神经网络研究领域受到相当高的重视。ＳＯＭ　网络的性能可归纳为四个方面：１）数据具有聚类　的作用：可用一个聚类中心代表多个输人，从而压　缩数据；２）拓扑连续性：输入中特性相似的点映射　后，在输出空间中也是邻近的；３）映训练样本的概　率分布情况：原数据中呈某种概率分布的数据区　域，在映射图上的对应区域也有着相同的概率分　布；４）其他非神经网络的聚类算法，例如Ｋ均值聚　类算法，ＳＯＭ聚类系统往往具有更好的鲁棒性。　ＳＯＭ算法应用极为广泛，在语音识别、图像识　别、数据压缩、组合优化问题求解及信号滤波等领　域的应用都较为成功。由于以上特点，本文选择　ＳＯＭ算法，根据各个社区政府购买服务效率评价　指标得分来予以分类，最后总结各类社区开展政　府购买服务的情况，为提高政府购买服务效率提　供参考依据¨　。　（二）实证研究　以北京市甘家口社区政府购买“居家养老”服　务进行实证研究，设计调查问卷表３００份，着重对　９个社区的政府购买服务效率进行调研，随机抽取　其中的２０份进行研究，获得统计样本数据如表２　所示（其中各个指标量化统一采用１—１００计分　方法）：　表２政府购买“居家养老”服务统计样本数据　将上述指标数据代人ＳＯＭ神经网络模型进　有效的评价体系，以进一步提高政府购买服务效　率评价的有效性，为政府购买服务的深入展开提　供有力的决策手段。　行训练，输出结果如表３所示。　表３模型输出结果　［１］吴红萱，江大纬．无锡１ｌ项公共事业实行“政府购买服务”　［Ｎ］．中国社会报，２００６—０６—１９（０２）．　［２］田玉荣．社会福利制度中的政府购买服务［Ｊ］．社区，２００５（７）：１．　［３］国务院关于加强和改进社区服务工作的意见［Ｎ］．人民日报，　２００６．０５—８（０２）．　从表３可以得到如下结论：第１类社区的政　［４］徐月宾．西方福利国家社会服务发展趋势——政府购买服务　［Ｊ］．民政论坛，１９９９（６）：３７．　府投人与群众满意度相对最高，但服务供给机构　效率相对较低，是所有社区中总体评价最好的，评　价等级为优，适合作为模范社区进行推广；第２类　社区的社区服务中心的人力投入是所有社区中最　［５］吴玉霞．政府购买居家养老服务的政策研究——以宁波市海　曙区为例［Ｊ］．中共浙江省委党校学报，２００７（２）：５４．　［６］薛马义，单成志，杨志敏．苏州向社区医院“买服务”［Ｊ］．社区，　２００７（８）：２１－２２．　好的，但信息化程度最低，当然服务供给机构的投　［７］何伍爱，宋志强，关则朝．广州：“政府购买服务”力促大学生就　业［Ｊ］．中国人才，２００６（９）：２８－２９．　［８］鲍红梅，严文利．基于ＤＥＡ的公交车中途停靠站停靠能力评　价研究［Ｊ］．长江大学学报，２００９（４）：１３，１６１—１６３．　［９］韩倩．基于ＤＥＡ的ＩＰＯ定价方法研究——以我国中铁为例　［Ｊ］．现代商贸工业，２０１０，６（２３）：１７３—１７４．　入也相对到位，但满意度较低，评价等级为良；第３　类社区群众关心的服务评价相对较高，但政府的　投入与服务供给机构的效率相对较差，评价等级　为中；第４类社区的政府投入相对最少，群众的满　意度也极低，尽管服务供给机构的投人相对最为　有效，但并不能弥补其弱势，评价等级为差。　［１Ｏ］王红梅，史成东．供应链协同管理的绩效评估［Ｊ］．计算机工　程与应用，２００９，４５（１）：２３・２５．　［１１］刘蕴璞．办公室工作量化考核方法综合评价研究［Ｊ］．消费导　刊。２００８（２３）：２６０．　五、结语　本文在构建用于政府购买服务效率评价指标　体系的基础上，应用ＳＯＭ神经网络建立政府购买　服务效率评价模型，针对政府购买“居家养老”服　［１２］楚尔鸣，周嫦琦．基于ＢＰ神经网络的县级地税管理绩效评估　的实证分析［Ｊ］．评价与管理，２００８（２）：６一ｌ０．　［１３］陈当阳，贾素玲．王惠文，等．基于ＢＰ神经网络的资产经营绩　效评估模型［Ｊ］．北京航空航天大学学报，２００７（３）：４—８．　务进行实证研究，分析各社区政府购买服务的不　足与需要改善之处，为政府资源优化配置及服务　质量的提高提供参考依据。随着我国政府职能的　逐步转变，政府购买服务的覆盖领域及人群将会　［１４］刘超．战略管理视角下的供应链绩效评价研究［Ｊ］．北京工　商大学学报：社会科学版，２０１０（２）：６８．　［１５］史忠植．神经网络［Ｍ］．北京：清华大学出版社，２００９．　［１６］王莉．我国经济增长与财政支出绩效分析［Ｊ］．北京工商大学　学报：社会科学版，２００７（４）：２５．　越来越广泛，而对政府购买服务效率评价的需求　也变得越来越紧迫，因此，应及时出台更加全面、　（责任编辑汤菲）　（下转第３３页）　Ａ　Ｓｔｕｄｙ　ｏｆ　Ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ　Ｂａｎｋｓ’Ｌｉｑｕｉｄｉｔｙ　Ｒｉｓｋｓ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　Ａｎ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　Ｃｏｐｕｌａ－ＥＶＴ　ａｎｄ　Ｈｉｇｈ　Ｏｒｄｅｒ　ＥＳ　Ｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔ　ＬＩＵ　Ｘｉａｏ－ｘｉｎｇ，ＷＡＮＧ　Ｊｉｎ－ｄｉｎｇ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｆｉｎａｎｃｅ，Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｓｔｕｄｉｅｓ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ　５１０３２０，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｌｉｑｕｉｄｉｔｙ　ｉｓ　ａｎ　ｅｓｓｅｎｔｉａｌ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ　ｆ０ｒ　ｍｏｄｅｒｎ　ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ　ｂａｎｋｓ’ｏｐｅｒａｔｉｏｎ．Ｔｏ　ｍｅａｓｕｒｅ　ｌｉｑｕｉｄｉｔｙ　ｐｒｏｐｅｒｌｙ　ｉｓ　ａ　ｐｒｅｃｏｎｄｉｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ　ｆｏｒ　ｂａｎｋｓ　ｔｏ　ｍａｎａｇｅ　ｉｔｓ　ｌｉｑｕｉｄｉｔｙ　ｒｉｓｋｓ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　Ｃｈｉｎａ　ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ　ｂａｎｋｓ’ｌｉｑｕｉｄｉｔｙ　ｒｉｓｋｓ　ｂｙ　ｍｅａｎｓ　ｏｆ　Ｃｏｐｕｌａ—ＥＶＴ　ａｎｄ　ｈｉ【ｇｈ　ｏｒｄｅｒ　ＥＳ　ｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔ　ｉｎ　ｇｅｎｅｒａｌｉｚｅｄ　ｓｔｏｃｈａｓｔｉｃ　ｄｏｍｉｎａｎｔ　ｔｈｅｏｒｙ．Ｗｅ　ｆｏｕｎｄ　ｔｈａｔ　ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ　ｂａｎｋｓ＇ｌｉｑｕｉｄｉｔｙ　ｇａｐ　ｄｏｅｓ　ｎｏｔ　ｏｂｅｙ　ｎｏｒｍａｌ　ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ；　Ｊｏｅ　Ｃｏｐｕｌａ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ　ｃａｎ　ｂｅｔｔｅｒ　ｒｅｆｌｅｃｔ　ｔｈｅ　ｄｅｐｅｎｄｅｎｃｙ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｒｉｓｋ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　ｃｏｍ—　ｍｅｒｃｉａｌ　ｂａｎｋ’ｌｉｑｕｉｄｉｔｙ　ｇａｐ．Ｔｈｅ，ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　Ｃｏｐｕｌａ，ｃａｎ　ｂｅｔｔｅｒ　ｓｈａｐｅ　ｔｈｅ　ｔａｉｌ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ｏｆ　ｌｉｑｕｉｄｉｔｙ　ｇａｐ．Ｔｈｅ　ｒｉｓｋ　ｖａｌｕｅ　ｏｆ　ｌｉｑｕｉｄｉｔｙ　ｇａｐ　ｉｓ　ｇｅｔｔｉｎｇ　ｂｉｇｇｅｒ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｉｎｃｒｅａｓｅｄ　ｏｒｄｅｒ　ｏｆ，ｂｕｔ　ｉｔｓ　ｉｎｃｒｅａｓｅ　ａｍｐｌｉｔｕｄｅ　ｄｅ—　ｃｌｉｎｅｓ　ｓｌｏｗｌｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｏｐｕｌａ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ；ｈｉｇｈ　ｏｒｄｅｒ　ＥＳ　ｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔ；ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ　ｂａｎｋｓ；ｌｉｑｕｉｄｉｔｙ　ｒｉｓｋ　（上接第２５页）　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｅｆｉｆｃｉｅｎｃｙ　Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　Ｐｕｒｃｈａｓｉｎｇ　Ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ＷＥＩ　Ｚｈｏｎｇ．１ｏｎｇ　，一，ＷＡＮＧ　Ｘｉａｏ．ｙｉ　，ＳＵＮ　Ｊｉａｎ－ＷＥｎ　，ＤＯＮＧ　Ｒｕｉ　（１．Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｗｕｈａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｗｕｈａｎ　４３００７０，Ｃｈｉｎａ；　２．Ｂｅｉｊｉｎｇ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ａｎｄ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００４８，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｅｆｉｆｃｉｅｎｃｙ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｐｕｒｃｈａｓｉｎｇ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ｉｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｉｔｅｍ　ｆｅｅｄｂａｃｋ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｏｎ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｓ　ｏｆ　ｇｅｎｅｒａｌｉｚｉｎｇ　ｔｈｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ａｔ　ｈｏｍｅ　ａｎｄ　ａｂｒｏａｄ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎ－　ｍｅｎｔ　ｐｕｒｃｈａｓｉｎｇ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ，ａｎｄ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｒｅｓｕｌｔｓ　ｏｎ　ｅｆｉｆｃｉｅｎｃｙ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ｔｈｅ　ｍｅｔｈｏｄ　ｏｆ　ＤＥＬＰＨＩ，ｗｈｉｃｈ　ｉｓ　ｆｒｏｍ　ｓｙｓｔｅｍｓ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，ｉｓ　ａｄｏｐｔｅｄ　ｔｏ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｉｎｄｅｘ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｅｆｉｆｃｉｅｎｃｙ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｐｕｒｃｈａｓｉｎｇ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ．Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｄａｔａｓ　ｗｅｒｅ　ａｖａｉｌａｂｌｅ　ｔｈｒｏｕｇｈ　ｅｘｐｅｒｔｓ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