新农村建设的规划思考

新农村建设的规划思考

作者：赵萌 李朝欣

来源：《建筑工程技术与设计》2015年第10期

【摘要】良好的规划是新农村建设的重要保证，但是实践中由于诸多原因，新农村建设规划仍有待进一步完善，通过强化规划意识、突出规划质量、严把规划执行是解决问题的重要举措。

【关键词】规划；意义；问题；建议 0.引言

建设社会主义新农村是继城市现代化之后我国现代化建设的重要举措，关系到能否完成全面现代化的重要历史使命。良好的规划可以避免城市现代化中出现的问题，有效推进城乡一体化进程，增强土地集约使用，减少环境问题，是社会新农村建设的“总指挥”。 1.良好的规划对有序的进行新农村建设意义重大

要实现中国人的全面小康，关键在农村，农村不小康，中国的全面小康社会建设无法实现。新农村建设是全面小康社会建设的重要举措。新农村建设庞大而复杂，规划是前提与基础，无规矩不成方圆，没有一个步骤，没有认真的研究，无法完成新农村建设的使命。 规划是建设好新农村的基础。新农村建设要考虑诸多因素。农民以土地为生，新农庄不能离耕种地太远，要符合农村生产建设的实际；各个地方风土人情不一，建设风格各异，要依据当地风俗建设；各地方地理水文条件不同，要综合多种因素选择适合居住的地方选址，切实提高农民的生活质量。没有一个好的规划，不仅可能造成人力、物力、财力的浪费，而且可能引起群众的不忙引发不必要的矛盾。

良好的规划具有示范和引领作用。十八大提出“美丽中国”、“美好乡村”建设，良好的规划可以起到节约土地，保护环境，通风易居，方便生活的作用，符合党和人民的需要。良好的规划指明了新农村建设的方向，确保了新农村建设的步骤，引领了新农村的建设的时尚。 新农村规划符合广大农民兄弟的利益诉求。新农村建设以前，村庄建设都是自发自觉而形成，积累了不少问题，如：长期的生活污染。生活垃圾没有的得到有效处理、人畜排放物没有科学处理、村庄建筑随意性大、农村宅基地集约化程度地、土地资源浪费严重。新农村可以有效的解决农村中长期积攒的问题，例如：乡村医院的建立可以有效解决农民看病难看病贵的问题，不出家门多远就有专门的诊所；家家通自来水，可以有效解决农村用水安全问题。总之，新农村规划建设符合农民的利益，是利在当代，惠及子孙的民生工程。 2.当前新农村规划中存在的主要问题

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规划是符合科学发展规律与长久利益的，但是当前部分新农村规划实践中存在无规可依、规科学性差、执行力度差、违规难纠现象，导致良好的规划无法实现，成为制约和影响新农村建设的拦路虎。

无规可依。无规划可依的原因有二：其一，几千年的二元城乡结构使部分人产生错误认识，只有城市才需要规划，农村都是自由发展的。几千年以来农村农民都是弱势群体，生存状况堪忧，农村的发展也是自然延伸，规划意识薄弱。其二，部分领导干部政绩观歪曲。规划需要长时间调研，耗时耗力，一些领导干部急功近利，为了突显政绩放弃规划，边建设边规划，置人民群众利益不顾。

规划科学性差。当前各地都在进行新农村建设，有些领导参观考察后，不顾自身实际，一味的攀比模仿，最终导致实用性、科学性较差；一些地区规划缺乏深度，重视外形美观，忽视了生态保护、人文环境、产业发展等配套建设；一些地区为了节约资金只进行简单的平面规划，缺乏深度。最终导致新建房屋外形美观，但实用性差，配套措施不全，群众满意度低。 执行力度差。主要表现为：其一，一些地方编制了规划，但是规划只是为了应付领导检查，规划与实际脱节。其二，一些地方为了更好的招商引资进行新农村建设，简化程序，未按规划要求进行建设，相关部门也对未按规划建设的行为睁一只眼闭一只眼，敷衍了事。其三，一些地区，为了彰显自己政绩，高规格规划，但最终导致脱离实际无法执行，影响政府形象，适得其反。

违规难纠。主要表现在：第一，执法力度不够。执法部门没有按照规定严格执法，发现违规建筑后也是罚款了事，没有严肃处理，最终导致违规建筑越来越多。第二，执法力量不足。新农村建设量大、面广，而现有的执法力量没有得到及时的补充，最终导致执法人员无法及时查处。第三，相关部门人员干预。发现违规建筑后，领导说情干预现象严重，导致执法部门不敢依法执法。

人才短缺。主要体现在以下几个方面：第一，专业人才数量跟不上建设需求。新农村建设短时间需要大量规划人才，而规划专业人才供给是有限的，导致专业人才数量远远满足不了建设需求。第二，人才素质参差不齐。为了更好完成新农村建设队伍，一些地区特别是基层地区没有专业人才，临时聘用的人员与长期从事规划专业的人才相比，素质明显较低。 3.加强新农村建设规划的主要对策及建议

规划质量的高低直接影响新农村建设质量，关系到“三农”问题能否得到有效解决，推进新农村建设，建设“美好乡村”必须做好以下几点：

强化规划意识。几千年的封建思想使部分群众和领导规划意识淡泊，因此要强化规划意识。强化规划意识首先是强化领导干部的意识。领导干部具有带头作用，强化他们的意识，有助于自上而下带动其他工作人员和群众重视规划。为此要加强对领导干部特别是乡村领导干部

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的培训，说明其中的利害关系和相关责任，使他们牢固树立规划意识。其次是提高群众的参与度，可以通过广播宣传、民主生活会、图片宣传、公告公示的等方式提高农民参与新农村规划的参与度，汇集民智，让每个人为“美好乡村”建设贡献自己的力量。最后利用电视、广播、海报等宣传方式，积极宣传规划的意义作用，开通举报热线，对违规建设发现一起查处一起并公示，起到以儆效尤的作用。

提高规划质量。科学的规划不仅可以实现资源环境的集约发展还可以形成良好的人文社会环境，促进人与人、人与社会的和谐。要提高规划质量要做到以下几点：其一，资金保障。高规划需要高成本，规划成本、建设成本都会提高，没有资金保障的高规划是空中楼阁，无法实施。因此应当建立专用资金，专款专用，保障新农村建设的有序推进。其二，规划中，要因地制宜，使规划方案符合当地的风土人情、地质地貌，不要为了追求效率，搞千篇一律的建筑。其三，要注重配套设计。公路、医院、产业规划与新农村规划相关结合，确保群众满意。 强调规划执行严肃性。规划重点在执行，仅有规划不执行，不仅造成资源浪费等不良后果而且破坏了政府的公信力与权威。所以应当采取强力措施，确保规划的贯彻落实。第一，落实领导责任。一旦出现违规建设，如果存在滥用职权、贪污渎职等违法违规行为，追究直接领导责任。第二，保证规划的稳定性。规划是科学论证的结果，不因领导的变化而改变。规划一旦通过，如无必要不能进行更改。第三，加大违规建设的惩罚力度。一经发现就要求建设单位立即整改，多次发现取消承包权。 4.结语

新农村建设的规划是利在当代，功在千秋的伟大事业，关系到全面小康社会建设的成败，关系到城乡一体化发展能否成功，关系“三农”能问题能否妥善解决。实践中新农村规划存在存在无规可依、规科学性差、执行力度差、违规难纠现象，制约和影响新农春建设的有序开展，因此采取有利措施确保新农村规划的执行有着重要意义。 参考文献

[1]胡金晓.新农村建设中的规划问题及对策建议[J]美丽乡村，2014，（7）：51.