浅论对水利工程施工质量监管的措施

浅论对水利工程施工质量监管的措施

【摘要】分析了水利工程质量监管存在问题的原因,从整顿规范水利建筑市场秩序,落实项目法人责任制,提高设计质量,保证施工质量,提高监理工作水平,做好政府质量监督工作等方面阐述了保证水利工程质量的对策及建议。

【关键词】水利;工程质量;质量监督;质量管理

当前水利工程质量总体水平虽有提高,但质量问题仍然不少。工程质量水平起伏波动,提高不快;工程质量事故时有发生,一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来,影响着水利事业发展。百年大计,质量第一,质量是水利工程的生命线,水利工程质量已成为人们关注的一大热点,工程质量责任重于泰山。加强水利工程质量管理,确保工程质量是水利建设永恒的主题。如何采取有效措施,提高水利工程质量是当前重要课题之一。本文针对当前水利工程质量存在产问题提出了应采取的对策措施和建议,供参考。

一、当前水利工程施工质量监管的不足

1、项目法人行为亟待规范

当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不十分规范。行政干预,违反建设程序,任意压缩合理工期,影响工程质量。质量意识薄弱,管理松懈,项目法人责任制落实不够。资金不到位,要求承包方垫资,拖欠工程款,造成盲目压缩质量成本和质量投入。

2、设计水平不高,质量“先天不足”

前期工作不充分,工程仓促上马。设计人员水平低,设计因素考虑不周,结构布局不合理,设计深度不够;方案比较不充分;设计人员不熟悉规范,未执行强制性标准。设计质量不高,图纸粗糙,施工时随意变更图纸。设计质量缺乏有效监督。

3、施工不遵循规程,出现“豆腐渣”工程

工程多次转、分包,层层收管理费造成资金流失,加之经济利益驱使偷工减料,粗制滥造很难避免。大量民工及农村施工队伍未经培训教育而涌入建筑市场,施工人员业务素质差,技术水平、经验不足。施工不按规范,质量控制手段落后,管理粗放,质量体系不健全,质量把关不严。

4、监理市场不规范,监理工作不到位

监理队伍人员素质良莠不齐,部分人员无证上岗,工作责任心不强。监理市场不规范,监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象,监理成“兼理”。监理工作不到位,工作深度和广度不够,质量能力不强,缺乏有效的方法和手段。

5、质量监督缺乏力度,作用难发挥

质量监督执法不力;质量监督处罚可操作性不强。检测手段落后,质量评定缺乏权威性。部分质监机构为事业或企业编制,收费标准低,财力、人力所限,工作难以深入到位。部分质监员专业知识水平有限,监督起来力不从心。质量管理职能交叉,责任不明,质量问题难整改,质量监督机构作用难发挥。

二、水利工程施工质量监管的措施

（1）大力整顿和规范水利建筑秩序

整顿和规范水利建筑市场秩序意义深远、势在必行。保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境。要加强建筑法制建设,强化建筑业法制意识,认真贯彻执行法律法规,同时继续制定完善工程质量的法律、行政法规和技术规范,提高依法行政的自觉性。要整顿和规范水利建筑市场,依法培育和管理建筑市场,加快健全和完善有形建筑市场,规范建筑活动。

（2）规范建设单位市场行为,落实项目法人职责。项目法人是项目建设的责任主体,对工程质量负总责。要严格按基本建设程序办事,杜绝“三边”工程。要依法组织招标,并签订有关合同。要择优挑选施工队伍,加强施工现场管理,严禁转包和违法分包行为。要按有关验收规程,负责组织或参与验收工作。要按工程实际需要把建设资金落实到位,不拖不欠。

（3）完善质量监管体制。这是确保建设项目质量严格按照《水利工程质量管理规定》要求,完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系,使质量管理工作始终处于层层有人抓,处处有人管,分工负责的局面。加强质量监督工作,要强化各级水利工程质量监督机构的作用,建立质量一票否决制度,各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见,对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理,各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量,而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况,树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。

（4）严格做好项目设计。项目设计是保证水利工程质量的关键。设计单位接受任务后,根据工程的具体特点,组成项目设计小组,确定设计项目负责人以及各个专业的设计人员,明确各个专业的质量目标,保证设计过程中质量目标的实现。合理的工程布局,先进的工艺和设备的采用,以及生产流程的有效组织,都有利于提高施工效率,降低施工成本。因此,提交优良的设计成果是保证项目建设质量管理的基础。

（5）做好施工现场监管工作。只有抓好现场管理,才能保证水利工程顺利完工。施工现场应形成文明生产的环境,保持材料堆放有序,道路畅通,工作场地清洁整齐,施工程序井井有条,工程结束后,要及时组织清场,恢复临时占用土地,以免。

（6）建立水利工程竣工验收备案制度。在工程竣工后,建设单位要以竣工报告的形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料,汇总的真实完整资料一套备案。上级行政主管部门组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位,对工程进行全面验收,未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项。

（7）推广新技术,加强质量管理

提高工程质量一靠技术,二靠管理。要大力开发推广应用有利于提高工程质量的先进技术和先进施工工艺及新材料、新产品;要增强质量意识和法制观念,依法强化水利工程质量管理和监督;要改革和完善质量管理体制,建立以四项制度(项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制)为基础,以建设程序为纽带,以确保质量为目标的建设管理运行机制,逐步建立技术法规与技术标准相结合的质量控制体制,完善项目法人负责、监理控制、设计、施工保证、政府监督相结合的质量管理体系;设计、施工等单位要推行水利工程质量体系认证,按IS0900标准要求建立健全质量体系,并通过质量体系认证,使工程质量管理更加科学、有效。

三、结语

加强水利工程质量管理,将是水利施工企业进入质量竞争时代的竞争利器,也是企业推进质量调控的发展战略基础。在我国加入WTO,建筑业面临国际竞争的背景下,加强水利施工企业质量管理更显尤为重要。为此,展开质量监督管理体系的实践与运用工作,必将为水利施工企业的发展提供有益的帮助,必将促进经济社会的可持续发展。

参考文献

[1]张月娥; 张希梅. 浅论小型水利工程的质量监管措施[J]. 价值工程.2010.06

[2]尹利丽. 浅议基层水利工程的质量监管措施[J]. 科技信息.2010.1

于瑞（1982-）女，河南开封人，助理工程师，主要从事水电工程监理工作。