要有效发展这个市场

我们在为发改委提供“九五”计划咨询时，就明确提出实现公共　２０００年只有ｌ０家。过去１０年，中国的世界５００强企业从１０家增　加到６１家，这说明，国有企业在全世界的竞争能力在提高。　怎么解决垄断问题？现在采取的办法是实行国有企业经营预　算，只是￣Ｉ￣ＩＮ开始，几百亿元的规模。我们认为，应先把国有企业　养大，随着它逐步强大，就会提交更多比例。只有通过国有经营预　算比例的不断提高，回到公共财政，逐渐向现代公共财政体系演变，　从税收国家向预算国家转变，才能逐步解决垄断引发的问题。　所以，从国际竞争角度看，要进一步支持国有企业发展。不　仅支持国有企业，还要支持民营企业，提高国际竞争力。到２０２０　服务均等化，很可惜未列入议事日程。这一思想主要体现在“十　五”计划（２００１－２００５年）中。第三步，进入实现公共服务均等　化和扩大社会保障覆盖面阶段。实现公共服务均等化是一个过　程。我曾经作为“十一五”（２００６－２０１０年）规划专家委员会成　员，参与“十一五”规划的前期制定。“十一五”规划在纲要中　首次提出了“基本公共服务明显增强”的目标，首次列出了公共　服务重点工程９项，首次列出公共服务领域１１项，首次明确公共　财政配置重点，为全体人民提供均等化的基本公共服务，首次列　出中央公共财政预算安排优先领域１７个，首次列出中央政府投资　公共服务的１７个领域。因此“十一五”规划中，“均等化”是核　年，实现世界５００强企业增长一倍的目标。　记者：《中华人民共和国政府采购法》立法实施，迄今已近　十年。立法的主旨从早期的反腐倡廉、提高财政资金使用效率，　逐步过渡到作为国家的一项重要政策工具促进经济社会的发展。　政府采购在促进创新、节能环保、中小企业发展等方面开始逐步　心词。在“十二五”（２０１卜２０１５年）规划中，第八篇提出改善民　生，建立健全基本公共服务体系，专门列了７章，重点目的是进　一步提升公共服务水平，进一步明确基本公共服务范围和重点，　一共有９个；还有扩大基本社会保障覆盖面。可以说，国家在明　确提供公共服务方面，从“十五”开始，在“十一五”、“十二五”　发挥作用。但是，立法伊始就将工程招标采购划归《招标投标法》　管理。随着加入ＧＰＡ谈判的进行，我们已经把最重要的保护自主　创新与政府采购脱钩。由于财政支出改革与税收增长严重不同　步，特别是预算改革滞后，政府采购无法实现真正的集中。同时，　更加强化。这是第三步。第四步，实现社会保障从广覆盖到全覆　盖。公共服务均等化，社会保障从低水平到高水平，需要“十二　五”、“十三五”，乃至“十四五”规划，从１９９５年算起，六个五　年规划，３０年时间。到２０２５年，中国建立更加现代化的公共服　务体系及社会保障制度；逐渐完成从计划到市场的转变。　“归位”，标志着社会主义与市场经济有机结合。从“十四”　大以后，我们更加强化市场，实现“先富起来”。接着强化社会　因素，凸显基本公共服务均等化及社会保障，要求“共同富裕”。　从这个角度看，现在提高公共财政能力，扩大公共财政预算的来　源，比如国有企业的经营预算，包括其他的社保基金，本质上是　要强化社会主义因素。西方国家解决了怎么富起来，但是并没有　解决怎么共同富裕。过去几十年我们解决了怎么先富裕起来，今　后几十年解决怎么共同富裕。从这个角度进一步完善社会主义市　场经济和实现共同富裕。　记者：国家依托政权的力量，垄断着金融、能源、交通、邮　电通讯、新闻出版等行业，大型国有企业罔顾社会责任，腐败与　因为部门利益纠结，监管部门和操作机构之间在法律上至今没有　一部条例来解释、规范和约束。结合以上问题，您如何看待中国　的政府采购体制改革？　胡鞍钢：我的第一个基本判断是：中国将成为世界数一数二　的政府采购市场。　２０１０年，我国政府采购规模达到８４２２亿元，相当于财政支　出总额的９．　３７％。随着中国政府财政收入和财政支出接近世界第　二的水平，中国的政府采购市场规模会迅速增长，达到世界数一　数二的水平，这是基本判断。　在这个过程中，政府采购公开招标比例迅速提高，从２００５年　的６５．５％提高到２０１０年的７７％。客观地说，这个比例很高，但还　有进一步发展的空间。　随着政府采购范围逐步扩大，占财政支出比例会越来越高，　政府采购会更有效利用全中国资源来为国家服务，为国家提供公　共产品，这个意义是巨大的。所以我们要首肯制度变迁。　第二个判断是，作为准市场，政府采购是宏观调控的重要手段。　从积极的角度看，伴随着规模的扩大，公开竞争比例的不断　提高，政府采购会成为中国政府宏观调控的重要手段。不仅可以　扩大公共投资，还可以扩大公共消费、公共服务。因此，政府采　购具有强烈的正外部性。特别是在调整产业结构，以及调整产品　结构和服务结构方面。以我们国情研究领域为例。两年半前，在　国家“十二五”规划准备时期，发改委用财政资金采购社会知识，　腐化愈演愈烈。政府各职能部门之间形成权力和利益分割，并通　过规章制度、条例文件固化这种权力。而关乎国家长远发展的科　技创新、基础工业、制造业和高新科技产业，特别是“劳动力的　再生产”日益衰退枯竭。对于这些现象，您如何评价？　胡鞍钢：关于垄断的问题，特别是劳动力再生产日益枯竭等　现象，我这么看，所有计划经济国家都面临同样的问题。比如，　俄罗斯将所有垄断行业私有化。从普京时代开始，想收收不回来。　这些垄断行业形成了巨大的租金，进一步Ｄｎ，￣ｌｌ了贫富差距。　中国走的道路不一样，“抓大放小”，实行小型国有企业私有　大约有八十个机构参与，出了前期的研究报告，为五年规划奠定　了基础。由此可以看出，国家在花越来越多的钱购买各类国家公　共产品，而且一定是高质量的。　严格地说，政府采购市场受其性质决定，不是完全竞争的市　化。我们看到，当时的中国国有企业数迅速减少；大型企业进一　步兼并，从２００多家归并到１００多家，强化了垄断程度。国有企　业数最高峰在１９９５年，规模以上企业５９．２万家，１９９７年减少到　５３．４万家，总的来看，１９９０年代初期比较低，２００７年又重新划　分，而后才上升；但是国有企业数量在下降，更加集中。　场。事实上各国都是如此。一方面政府会开放这个市场，一方面　也会保护这个市场　因此，我看政府采购市场是准市场，政府采　购是有条件的采购，凡是涉及国家安全利益、１３亿人民的公共利　益、局部的社会利益，比如，残疾人利益，就会有一定程度的干预。　为什么这些领域没有完全私有化？我们看到，最新的消息，　现在的世界５００强企业中，中国已经有６１家。１９９５年只有１家，　政府采购外溢性更强。要总结成功案例，说明政府应在什么　方面扩大采购规模，在什么方面强化政府采购外溢性，从而引导　企业调整产品，提高质量。我们认为需要具体情况具体分析，这　样有助于我们认识政府采购的性质功能。宏观角度的分析可以以　政府２００８年底启动的４万亿投资计划为例，这一投资计划成功地　垒。这样的思路，对于中国政府采购是一个机遇。我们主张进一　步开放政府采购市场。开放市场，在于政府采购是从９６０万平方　公里配置资源，到在国际市场中配置资源，在干在国际竞争的情　况下，发展更加国际化的竞争市场。要求我们的政府把世界的“头　脑”、世界的服务购买过来，并不理会谁生产。因此可能会对国　发挥了政府采购扩大内需的功能。经过评估，我们发现４万亿元　引来了４５万亿元。２００９年，２０１０年，我国全社会口径投资额达　到５０万亿元，政府投资就是４万亿元，带动了整个社会投资，这　是一元投入带动了十元以上投入的比例，政府采购发挥了明显的　内企业构成威胁，但是从竞争的角度、市场的角度，从长远的角　度，会有利有弊、利大于弊、也可以将弊转变为利。　记者：那么政府采购将被提升到国家战略的高度，ＧＰＡ将会为　乘数效应，实现了福利性、目标性的统一。　还可以用案例分析的手段研究具体产品的采购，看财政投入　多少，扩大了多大价值的市场。在节能采购方面就可以做这方面　的研究。　总之，要衡量政府采购的效益，不仅要看经济效益，更要看　它的外部性，更要强调社会效益。　还有一个更重要的判断是，随着ＧＰＡ的签订，政府采购　市场将从国内竞争性市场转变到国际竞争性市场，竞争将更加　激烈。　目前，政府采购是利用中国９６０万平方公里的各类资源来有　效提供公共服务。从下一步来看，签订ＧＰＡ后，将是在全世界　范围内重新配置资源，政府采购会更有效。只要高效率、低成本，　不考虑是谁生产的。比如，让世行替中国政府咨询“十二五”规　划，等于政府采购了世界最好的“脑袋”。　关于加入ＧＰＡ问题，参考我们对于ＷＴＯ的研究，我们应持　积极的态度。我在２００６年１月做了第一次对于加入ＷＴＯ的评估，　２００６年年底又做了第二次评估，后来我的一个博士又专门对加入　ＷＴＯ做了独立评估。现在ｌ０年了，不是简单地纪念ｌ０周年，还　需要进行评估，主要是考虑怎么继续前进。党中央在十年前对加　入ＷＴＯ有一个基本评论：加入ＷＴＯ有利有弊，利大于弊，要化　弊为利。现在，这三个目标都实现了。比如，在汽车、银行、农业　等领域，特别是农业领域的生产能力大幅度提高。由此我们得出　一个结论，放开市场，会迫使市场活动主体，甚至是农户做出回应。　我们要告别过去２０年贸易顺差的模式，走向贸易基本平衡　（包括货物贸易、服务贸易）。采取的举措，就是我提出的创意，　要第二次加入ＷＴＯ，主动将关税减下来。关税完全可以从９．８％，　降到５％，降到２％。如果与美国相当，那么，将会实现中国消费　者的福利最大化。　现在关税保护的是生产者，损失的是消费者福利。进一步开放　会使生产者受到影响，但是会实现消费者福利最大化，有正外部　性。政府降低了一块钱，消费者甚至可以得到１００元的福利。降到　５％，将会实现１　３．４亿消费者福利最大化。我们现在已经开始降低　关税，但是是在很小的范围对四十几个最不发达国家实行零关税，　中国和他们的贸易本来就很小。现在我们应对最大的三个贸易伙伴　（欧盟、美国、日本，这三个国家占我们对外贸易的５０％以上）降　低关税，如果我们能对这三个贸易伙伴降低关税，将会大幅度提高　从这三个地区的进ｇｌ额，配置资源会更有效。这方面有例可循，　２００５年我们对ＩＣＴ产品实行了零关税，现在，中国已经成为ＩＣＴ　产品世界最大的出Ｉ：１国和进ｇｌ国，总体上，出Ｉ：１还是大于进口。　我们提出中国应进一步降低关税水平，进一步减少非关税壁　我所用。这样的战略和考量，需要依靠强大的国家能力，需要一批　高质量的官员来实施。需要有强悍的自信的领导才能整合这些资　源，实现这个目标。现在这样的科层制、版块式的划分，各忙各的。　在行政体制改革没有推行之前，孤军深入，结果可能会分崩离析。　胡鞍钢：开放必然要支付成本。当年，小平同志提出开放，　这是创意，解决了中日建交、中美建交两个核心问题。当时与这　两个国家的关系都卡在一些问题上，小平同志说，我们搁置，要　相信后人的智慧，让后人解决。于是打开了中Ｅｌ、中美的大门。　开放不是说不付出成本。如果当时不是这样的决策，中国的开放　可能要再晚２Ｏ年，开放的机会成本会更高。我研究中国政府采购　市场的开放，是小平同志创意的再现。　中国政府采购市场开放，在遵循国际规范的情况下，不可能　出现大规模的国际为主。沃尔玛全球采购，中国供应就是全球第　。客观地说，像谷歌，在中国就竞争不过百度、淘宝。这是完　全的自由竞争。百度科研人员２０００多人，谷歌才几百人。国外企　业服务上不去，人力成本高，而且存在官僚主义，重要决策要得　到本国批准，容易失去市场先｝几，在竞争上存在劣势。因此，我　觉得，中国政府采购总的趋势是要开放，开放优于不开放，只是　需要一个有效的博弈。只要开放和自己的适应能力、支付成本能　力以及调试能力相应就可以了。　在开放的路径上，在国家层面，首先要明确开放的政策：我　要加入ＧＰＡ！然后再由技术官僚、专家学者研究怎么加入，以多　大的成本加入。　第四，中国政府采购市场还需要进一步规范发展。　可以预期，随着不断的改革发展，中国政府采购市场规模将　可能成为世界第二、第・；在宏观调控方面，在世界范围内有效　配置资源方面，都将会发挥更大的作用。因此，我们要建立统一　的、竞争的市场。要有效发展这个市场，而不是保护这个市场；　要有效规范这个市场，而不是破坏这个市场。　政府采购是政府走向市场的创新，要研究怎么进一步制度　化、规范化、程序化。目前，政府采购市场这样分割，与财政职　能的分割很有关系。要研究如何把工程、服务、公营机构纳入政　府采购，提高政府采购占财政支出的比例，进一步扩大政府采购　规模，在更大范围内发挥政府采购的作用。我国的政府采购与分　税制相对应，中央和地方是两套体系。要协调中央和地方之间的　关系，形成以中央为辅，地方为主的格局，研究怎么避免重复建　设，以便使政府采购更高效。从采购角度，当然越集中越有效；　但是由于面临信息不对称，因此要与分散采购相结合。另外，政　府采购市场将走向开放，要考虑　政府采购法　的修订，和政府　采购国际规则相适应。ｒ宣