一、指导思想
认真贯彻、总理关于安全生产工作一系列重要讲话精神，坚持科学发展、安全发展，以法律法规为依据，以强化和落实企业主体责任为重点，以预防事故为主攻方向，按照公开、公正、效能和权责统一的原则，结合区本级安全监管监察队伍和装备现状，深化安全生产大检查，加大安全生产执法力度，落实安全生产各项措施，标本兼治，综合治理，及时有效地消除和控制各类事故隐患，保障全区社会经济又好又快发展。
二、工作目标和主要任务
(一)确保区本级直接监管的企业执法检查覆盖率达到100%，年内执法检查力争达到2次以上。
(二)确保对本局权限内群众举报案件查处率达到100%。
(三)确保市、区级挂牌督办事故隐患整改跟踪率达到100%。
(四)确保本级权限内生产安全事故调查处理按期结案率达100%。
(五)切实规范执法行为，避免因违法行政执法产生的行政复议、行政诉讼，确保行政复议、行政诉讼“零败诉”。
(六)认真组织开展安全生产暗访督查活动，推进安全生产法律法规有效落实。
三、工作原则
(一)属地监管原则。强化乡镇安监站、园区安监分局的作用，落实分级分类监管的职责。
(二)依法行政原则。严格按照安全生产法律法规、规章和职责分工，编制并实施执法计划，严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，严肃查处各种违法违规行为。
(三)教育为先原则。健全“企业查隐患，部门抓督查、政府抓督办”的工作机制，促进企业安全生产主体责任的落实。对企业能立即纠正、且未造成危害后果的轻微违法行为实行“首查不罚”的监管方式。
(四)突出重点、兼顾一般原则。针对辖区企业安全状况，统筹安排，着力解决高危行业安全生产重大问题，特别注重重大危险源、重大事故隐患的执法检查，兼顾其他行业领域，有效遏制重特大事故发生。
(五)实事求是原则。根据本地区实际，科学确定执法检查的对象与频次，努力做到监管执法计划与监管执法能力相适应，使执法检查计划具有针对性和可操作性。
(六)严格考核原则。严格执法考核，促进执法责任落实。每次检查都做到明确检查内容和范围，规范检查程序。
四、任务分工
1、区安监局负责全区安全生产监察监督工作，市、区二级挂牌督办事故隐患的执法工作。
2、生态化工科技产业园安监分局，负责监管园区内各化工企业的安全监察执法工作。
3、高新区安监安分局，负责监管园区内安全生产执法工作。
4、张家港工业园区安监机构，负责监管园区内安全生产执法检查工作。
5、各乡镇安监站根据区安监局授权，按照属地管理的原则，负责辖区范围内生产经营单位的执法检查工作。
6、区安监局在完成本职执法检查任务的同时，切实加强对乡镇、园区安监部门执法检查工作的业务指导，选择一批重点企业开展督查。各乡镇、园区对区安监局督查的企业要按照属地管理原则和区局要求做好跟踪和监督检查，及时反馈企业落实整改情况。
7、区安监局监管执法分重点监管、综合监管、定期监管和专项监管。重点监管对象为危险化学品、烟花爆竹、木制家具、铅酸蓄电池、制鞋箱包、电子产品生产、冶金、建材、石材加工、水泥生产等高危行业企业和重点企业;综合监管以道路交通、水上交通、建筑工地、特种设备、人员密集场所消防监管等领域为重点;定期监管主要在元旦、春节、“两次会议”、“五一”、中秋、“十一”等重要时段组织检查督查;专项监管主要由各科室结合监管对象安全生产实际情况按照职责分工进行安排，以及区委、区政府组织的全区重大活动期间安全生产保障执法检查。
五、行政执法人员数量和执法工作日测算
(一)行政执法人员数量和装备情况。区安监局编制数为16人(行政编制10人，事业编制6人)，在册人员19人，在岗执法人员共计16人，占在册人数的84.21%。现有行政执法用车辆4辆，照相机2台，电脑16台。
(二)总工作日的确定，共4000个工作日。
总法定工作日=法定工作日×执法人员数量=250×16=4000个工作日
说明：全年365天，共52周，国家法定节假日元旦、春节、五一、端午、国庆、中秋、清明共11天，2019年双休日104天，法定工作日=365-104-11=250个工作日。
(三)非执法工作日确定，共1518个工作日。
1、机关值班，共250个工作日。除法定节假日和双休日值班外，计划每工作日安排1人信息调度值班，共250个工作日。
2、学习、培训、考核、会议，预计为752个工作日。
其中：(1)政治、业务学习，每周安排0.5个工作日，共安排52×16×0.5=416个工作日;(2)计划参加国家、省、市有关培训，全年每人按6天安排，共安排16×6=96个工作日;(3)组织或参加各类考核，每人按3天安排，共安排16×3=48个工作日;(4)参加安全生产月、职业病防治宣传周、普法宣传等活动，每人按4天安排，共安排16×4=64个工作日;(5)参加各类会议，每人按8天安排，共安排16×8=128个工作日。
3、病、事假，预计为48个工作日。
每人按3天安排，需16×3=48个工作日。
4、检查指导各乡镇、园区安全监管执法工作，预计168工作日。
全区共有11个乡镇3个园区，每年对其进行4次检查指导，每次每乡镇或园区需1个工作日，每次3人参加，需14×4×3=168个工作日。
5、公务员法定年休假，预计总法定年休假为204个工作日。
根据不同的工作年限，依法应享受法定年休假20天的2人、15天的6人，10天的6人，7天的2人，需20×2+15×6+10×6+7×2=204个工作日。
6、参加党群活动，预计为96个工作日。
每人按6天安排，需16×6=96个工作日。
(四)其他执法工作日确定，共609个工作日。
1、企业安全生产标准化达标验收、职业卫生基础建设创建验收管理，共需244个工作日。
(1)危险化学品及其他化工生产企业备案、审查、竣工验收及现场核查论证共需198个工作日。
其中：预计建设项目职业卫生“三同时”5家，每家企业职业病防护设施设计审查和竣工验收评价评审及现场检查需5个工作日，3人参加(不含专家组)，共需5×3×5=75个工作日;每家企业安全预评价、设施设计和竣工验收评价评审及现场检查需5个工作日，3人参加，共需5×5×3=75个工作日;其他危险化学品生产、储存、使用企业40家，每年需进行安全评价和现场核查8家，每家需2个工作日，3人参加(不含专家组)，共需8×3×2=48个工作日
(2)预计对冶金等工贸行业开展三级安全生产标准化考评验收的8家，每家1个工作日，2人参加(不含专家组)，共需8×1×2=16个工作日;开展安全生产三同时评审5家，每家1个工作日，2人参加，共需5×1×2=10个工作日;
(3)预计2019年职业卫生基础创建验收企业10家，按每家需1个工作日，2人参加计算，共计需10×1×2=20个工作日。
形式审查责任科室：法规科、职业健康科、危化科、监管科配合。
现场核查及组织专家评审责任科室：监管危化科(负责人：)，职业健康科(负责人：)。
2、生产安全事故调查和处理，需140个工作日。
一般事故的调查处理：预计本局参加5起，平均每次4人参加，平均每起调查7天，需5×7×4=140个工作日。
责任科室：监察大队(负责人：)。
3、安全生产举报案件的查处，共90个工作日。
预计2019年接到安全生产举报15件，每件按3人2天(包括撰写汇报材料)计算，需15×3×2=90个工作日。
责任科室：监察大队(负责人：)。
4、参与政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产联合执法行动，共36个工作日。
预计参与政府及上级安全监管执法机关安全生产组织的联合执法6次，每次3天，每次2人参加，需6×3×2=36个工作日。
责任科室：局各有关科室;负责人：各有关科室负责人。
5、重大安全生产隐患现场核查、论证、监督整改等，共60工作日。
其中：预计受理隐患排查报告10起，每起现场核查2天，每次3人参加，需10×2×3=60工作日。
责任科室：法规科(负责人：)，局各有关科室配合。
6、听证、行政复议、行政应诉，共12个工作日。
预计听证、复议、应诉1件，平均每件按3天，每次4人参加计算，需1×3×4=12个工作日。
责任科室：法规科(负责人：朱军)，局各有关科室配合。
7、上级安全监管机关安排的督查、调研等工作任务，15个工作日。
全年参加上级安全监管机关组织的安全生产督查、调研等工作任务5次，每次1天，每次3人，需5×1×3=15个工作日。
责任科室：局各有关科室;负责人：局各有关科室负责人。
8、开展机动执法和有关报告、制度、安全措施的备案，需12个工作日。
其中，开展机动执法4次，每次2人，需8个工作日;有关报告、制度、安全措施的备案，需4个工作日。
责任科室：局各有关科室;负责人：局各有关科室负责人。
(五)执法检查工作日确定
执法检查工作日=总法定工作日-其它执法工作日-非执法工作日
执法检查工作日=4000-1518-609=1873个工作日
六、执法检查计划任务分解
1、监管重点企业，576个工作日。
监管高新区部分重点企业、生态化工科技园区、各乡镇部分重点企业共计48家。年度检查4次，每企业1个工作日，每次3人，需48×4×1×3=576个工作日。
责任科室：监管科、危化科、职业健康科、监察大队;负责人：监管科、危化科、职业健康科、监察大队负责人。
2、定期监管，105个工作日。
元旦、春节、“两次会议”、“五一”、“十一”各节前对全区各组织一次检查。每次7天，分3组实施，每组5人参加，需3×7×5=105个工作日。
责任科室：局各科室;负责人：各科室负责人。
3、综合监管，120个工作日。
年度参与建设、公安、交通、质监、消防等部门综合执法各4次，每次2个工作日，每次3人，需4×3×2×5=120个工作日。
责任科室：局各科室;负责人：各科室负责人。
4、开展安全生产暗查暗访，84个工作日。
局机关各科室按照职责分工，年内5个科室每科室对11乡镇3园区各组织2次安全生产暗访、督查活动，每个辖区每次1天，每次3人参加，需14×2×3×5=84个工作日。
责任科室：法规科、监管科、危化科、职业健康科、监察大队;负责人：法规科、监管科、危化科、职业健康科、监察大队负责人。
5、专项监管，878个工作日。
其中：(1)区委、区政府组织的重大活动期间安全生产保障工作，预计为30个工作日。按前三年平均数据估计，全年参加安全保障活动5个，每次2天，每次3人参加，需5×2×3=30个工作日。(2)局机关各业务科室按照职责分工，根据各自监管对象安全生产实际情况，自行安排对本执法计划所列监管及督查重点企业以外的企业进行抽查，各科室累计安排约848个工作日。
责任科室：局各科室;负责人：各科室负责人。
七、执法检查
(一)执法检查的内容
按照年度安全生产监管执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件及职业健康条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：
1、依法取得有关安全生产行政许可的情况;
2、作业场所职业危害防治措施落实情况;
3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;
4、按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况;
5、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;
6、从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况;
7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;
8、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况;
9、对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况;
10、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;
11、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;
12、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;
13、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;
14、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况;
15、组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况;
16、制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况;
17、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况;
18、按照规定报告生产安全事故的情况;
19、依法应当监督检查的其他情况。
(二)执法督查重点领域
区属企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹批发企业、石材加工、水泥生产、木制家具企业、涉铅企业等重点行业企业安全生产及职业健康监管工作。
八、行政许可
1、危化品和非药品类易制毒化学品的生产经营许可审查
责任科室：危化科(负责人：)
2、烟花爆竹批发企业和非煤矿山生产企业许可审查
责任科室：监管科(负责人：)
3、安全培训机构资质的前期审查、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位负责人、安全管理人员的安全资格认定和特种作业人员资格证书行政许可审查责任科室：法规科(负责人：)
4、建设项目职业卫生“三同时”备案、审核、审查和竣工验收，使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可
责任科室：职业健康科(负责人：)
九、加强安全知识普及和技能培训，推动安全文化发展繁荣
(一)组织开展系列活动。一是精心组织2019年第十三个全国“安全生产月”活动。二是加强《安全生产法》《职业病防治法》等法律、相关法规、规章等知识的宣传。三是组织开展“安康杯”竞赛活动。四是积极开展安全社区、安全诚信企业、安全文化教育基地创建活动。
(二)加强安全教育基地建设。充分利用各种形式和手段宣传普及安全知识，增强全社会科学发展安全发展的意识，开展安全生产、应急避险和职业健康知识进工地、进乡村、进社区、进校园等活动，提高社会公众安全防范和自救技能，营造“人人讲安全、时时讲安全、事事讲安全”的浓厚氛围。
(三)大力推进企业全员安全生产培训。重点强化高危行业和中小企业一线员工的安全培训，继续抓好企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的教育培训，进一步规范教育培训的内容和形式，严格执行持证上岗、培训合格上岗制度。
十、综合监管工作
2019年，全区安全生产综合监管工作方面，将围绕省、市、区政府的统一部署，以建筑施工、道路交通、危险化学品和人员密集场所等行业领域为重点，严格落实行业安全准入制度，积极推行安全生产标准化创建，坚持安全生产方针，全面落实科学发展、安全发展要求。督促指导各行业领域认真开展安全生产暗查暗访活动，及时发现并消除本行业、领域和企业在安全生产方面的存在问题和不足。完善定期通报制度、联席会议制度、联合执法制度、约谈制度等，加强部门联动，切实增强安全生产监管合力，推动企业全面落实安全生产主体责任，有效预防较大事故，杜绝重特大事故，确保事故总量和伤亡人数实现双下降。
(一)强化建筑施工安全监管工作。督促协调住建、交通、水利、供电等部门严格施工资质行政审批，以防坍塌和高处坠落事故为重点，加强各行业(领域)建设项目全过程监管。
(二)强化道路交通和水上交通安全监管工作。督促协调公安、交通运输部门严把运输企业市场准入关、营运车辆技术状态关和营运驾驶人从业资质关，进一步深化“五整顿”“三加强”工作措施，强化对汽车客运站和校车等的安全监管。
(三)强化消防安全监管工作。以人员密集场所、高层和地下建筑为重点，加强建设工程消防安全源头管理。
(四)以安全生产标准化为基础，提升企业安全管理水平。指导推动相关行业管理部门深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。
(五)强化行业安全准入，严格规范企业安全生产条件。督促指导交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业管理部门实行严格的安全标准核准制度，把符合相关行业安全生产标准作为企业准入的条件。
(六)完善事故预警和应急救援联动机制。指导和推动各行业建立完善企业安全生产预警机制、重大危险源和重大隐患备案制度。加强应急预案体系和救援队伍建设，完善各部门、企业及应急救援队伍安全生产救援工作机制，提高应急救援协调能力。
十一、工作要求
(一)加强学习，提高素质。局机关各科室要加强执法队伍自身建设，坚持开展安全生产行政执法培训和安全业务知识培训，全面提高安全监管执法人员的业务水平。开展“争先创优”活动，牢固树立执法为民理念，养成良好的职业道德，做到公正执法，严格执法，文明执法。
(二)周密计划，严格执行。局机关各科室要根据本计划，结合各个时期、阶段监管重点，按月制定具体的监管执法工作计划，明确检查对象、检查时间和检查责任，并严格按计划执行。因特殊原因不能落实计划内容，要在下一阶段计划中予以调整和补充，确保执法计划的严密性和执行的严肃性。
(三)突出重点，严格执法。要针对不同时期、不同行业、不同企业特点，明确行政执法的工作重点，加大执法检查力度，严厉查处安全生产严重违法违规行为，排查整改重大事故隐患。在执法过程中，做到程序合法，事实证据充分，适用法律法规准确，做到既严格执法又保护当事人合法权益。
(四)若因上级工作部署或其他不可预见因素，执法计划需作出重大调整时，在核定相应工作量的同时，由局本级制定下发相关文件，对计划进行部分调整与变更。
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