同志们：
改革创新是一个地区发展最根本、最有效、最持久的促进因素。今天，区委、区政府在这里召开全区改革创新工作会议，目的是要动员全区上下进一步解放思想、更新观念，以创新大突破推动发展大跨越，为实现“抢抓机遇、逆势赶超”提供强有力的体制机制保障。刚才，陆区长对全区改革创新工作作了具体部署，提出了明确要求，我完全赞同，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：
一、深刻认识改革创新工作的重要意义
回顾30年发展历程，改革创新始终贯穿于锡山经济社会发展的全过程。改革冲破了体制束缚，激发了发展活力;创新突破了传统模式，提高了区域核心竞争能力。从一定意义上说，锡山改革开放的发展史，就是一部尊重实践的创新史，锡山所取得的每一项成就，可以说都是改革创新的结晶。依靠改革创新，我们突破计划经济的束缚，创立了举世瞩目的“苏南模式”;依靠改革创新，我们突破“姓资姓社”的束缚，赢得了“华夏第一县”的殊荣;依靠改革创新，我们突破“二元结构”的束缚，率先建成了全面小康社会。尤其是建区以来，全区上下紧紧围绕区委、区政府的决策部署，坚持以完善社会主义市场经济体制为目标，以健全行政管理体制为重点，全面启动实施深化改革创新体制各项重点工作，取得了明显成效，为推动全区经济社会又好又快发展作出了积极贡献。主要体现在以下三个方面：
1、着力破除不利于科学发展的体制机制，全面激发了经济发展活力。深化企业产权制度改革，激活了市场主体，企业发展动力大为增强，市场经济运行机制日趋完善;全面贯彻“六放”方针，大力发展民营经济，走出了一条规模型、科技型、集约型、外向型、混合型的民营经济发展新路子;积极推进投融资体制改革，拓展筹资渠道，规范运作程序，投资效益不断提高;加快农村综合改革步伐，农口(场圃)、供销社、粮食流通体制等改革全面完成，经济发展活力持续增强。
2、着力破除不利于和谐发展的体制机制，有效改善了人民群众生活。坚持把改善民生的各项改革放在突出位置，统筹城乡公共资源均衡布局，加快实施教育、卫生、文化、体育等社会事业领域改革，人民群众的创业热情、创造活力不断激发;大力推进社会保障体系建设，基本建立起了以城保、地保、医保、低保和新农保为主体，多层次、广覆盖的社会保障体系;积极发展新型集体经济，优化资源配置，创新经营管理机制，促进了城乡经济社会全面协调可持续发展。
3、着力破除不利于优化发展的体制机制，切实提升了行政服务效能。围绕加快转变政府职能，大力推进以“两集中、三到位”为重点的行政审批制度改革，行政服务效能持续提升;大力推进以政企、政事、政会分开为重点的行政管理体制改革，行政管理更加规范有序;大力推进干部人事制度改革，规范了事业单位进人渠道，人员构成更加精干合理;大力推进以整合资源为重点的乡镇机构改革，进一步优化了行政区划布局，基层政府社会管理和公共服务的职能不断完善。
总体上看，经过多年来的改革发展，我区市场经济运行机制日趋完善，企业充满活力，市场洋溢生机，尤其是改革创新催生的先发优势，已经成为推动锡山经济社会又好又快发展的根本动力。但我们也应看到，面对加快发展的大势，面对转型发展的使命，我们在改革创新方面的力度还不够大，经济发展的内生动力还不够强。特别是在当前严峻的宏观经济形势下，更需要我们以创新的思路寻求发展空间，以改革的举措破解发展难题，调动一切积极因素，利用一切优质资源，加快推进深化改革创新体制各项工作，努力为锡山经济社会又好又快发展提供有力保障。
二、牢牢把握新一轮改革创新工作重点
改革创新只有起点，没有终点。建区以来，锡山在推进改革开放的进程中积累了宝贵的经验，取得了显著的成效。这是我们加快改革创新的基础和信心所在。当前，锡山正处于“抢抓机遇、逆势赶超”的关键时期，能否在改革创新上迈出新步伐、实现新突破，将直接关系到逆势赶超的实际成效，将直接影响到锡山经济社会平稳较快发展。如果说前一时期改革的主要目标是解放被旧体制束缚的社会生产力，那么下阶段改革的主要目标则是要致力形成和完善能够使社会资源有效配置、经济有效运行的市场机制，以及能够最大限度发挥人的积极性与创造性、提高社会整体活力的社会环境。下一步深化改革、创新体制，关键是要着力完善“三个体系”：
1、加快完善统一开放、竞争有序的市场经济体系。市场经济的实质，是利用市场机制进行资源配置和生产力布局，从而调节社会生产比例、促进经济持续发展。目前我们仍处于市场经济逐步完善和发展时期，仍面临着许多深层次矛盾和问题，必须更深层次上推进市场经济体制改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。一是要完善市场竞争体系。要进一步突出企业在市场竞争中的主体地位，引导企业加快建立现代企业制度，不断完善产权结构、法人治理结构和激励约束机制，促进企业迅速做大做强。同时，要切实加大对民营经济发展的扶持力度，积极推进公平准入，进一步放低门槛、放开领域、放宽政策，清理和取消不利于民营经济发展的政策障碍，加快形成各种所有制经济平等竞争、相互促进、融合发展的新格局。年内确保国有资本从一般竞争性领域全面退出。二是要完善资源配置体系。要围绕建立有利于经济增长方式转变的体制机制，加快资本、土地、技术、人才、劳动力等要素市场发展，充分发挥市场机制配置资源的作用。重点是要大力推进土地要素市场化改革，加快实施“双置换”工作试点，鼓励农民以土地承包权置换城镇社会保障，以农村住宅置换城镇安居房;深化推进资源要素价格改革，不断完善反映资源稀缺程度、污染排放数量和市场供求关系的资源价格形成机制和补偿机制;积极推进环境资源化、资源有偿化改革，建立排污权交易平台，探索排污许可证以及相应的有偿使用和交易制度。三是要完善社会信用体系。要大力倡导“诚信为荣、失信为耻”的社会风尚，强化政府信用、企业信用、公众信用，整顿和规范市场秩序，加快建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系。特别是要充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，切实履行制定法规、整合资源、培育和监管市场的职能，推动形成守信受益与失信惩戒的联动机制，为促进经济又好又快发展创造良好的市场环境。
2、加快完善管理有序、规范高效的公共服务体系。强化政府公共服务职能，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，既是建设公共服务型政府的一项基本任务，也是实现社会公平、促进社会和谐的重要条件。一是要加快转变政府职能。根据中央精神和省市部署，区委、区政府对转变政府职能的基本要求，就是明确定位、规范程序、深化内部改革、强化绩效管理。明确定位，就是政府、社会、市场、企业的各自职能都要合理定位，实行政企、政资、政事、政会分开，该由社会、市场、企业办的都交给相应的主体;就是理顺部门职能关系，推动政府职能重点由经济建设向更加关注社会管理、公共服务转变。规范程序，就是突出统一、精简、高效原则，以进一步深化行政审批制度“两集中、三到位”改革为重点，坚持依法行政，减少审批事项，下放管理权力，建立健全覆盖全区的三级行政服务网络。深化内部改革，主要是进一步加大人事管理制度和事业单位财政供养方式改革力度。强化绩效管理，就是积极构建以工作绩效为导向，以工作责任、目标管理和责任追究为配套的绩效管理体系，进一步提高行政效能，降低行政成本。二是要着力保障和改善民生。要以公共性、公平性、普惠性为导向，以解决公共服务相对滞后、总量供应不足、分配不够均衡等问题为目标，按照“五个有所”的要求，逐步建立惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的基本公共服务体系。重点是要进一步完善公共财政体系，调整财政收支结构，把更多的财力物力投向公共服务领域，把更多的公共资源投向农村、基层和困难群众，同时要将一系列富民、惠民、安民的政策措施加以规范化、制度化，努力形成保障和改善民生的长效机制。三是要创新公共服务管理方式。要进一步研究确定政府提供公共服务的范围、标准和方式，通过“以事定费”、“政府购买服务”等方式，把不该由政府管理的事项转移出去，把能由社会组织承担的事项委托出去，引导社会力量参与和提供公共服务。要支持和鼓励社会民间组织壮大发展，充分发挥他们自我管理、履行义务、奉献社会、志愿服务的作用，形成政府主导、社会参与的管理共同体，以降低行政成本，增强公共产品的供给能力。
3、加快完善多管齐下、阳光操作的监督制衡体系。不受监督的权力必然产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。要不断完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力体系，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。一是要扩大党内民主，强化内部监督。要坚持民主集中制原则，落实集体领导和个人负责相结合的制度，凡属全局性的问题、重大决策、重要干部的任免和大额度资金使用，都要由领导班子集体讨论决定。要突出民主政治制度建设，探索扩大党内民主的多种实现形式，改进完善基层民主选举制度，积极探索发展社会主义民主政治的途径和方式。要畅通党员与党的领导机关沟通的渠道，落实党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。二是要规范权力运行，强化横向监督。要从建立领导干部政绩考核机制入手，强化工作目标责任的分级负责机制、绩效评价机制和责任追究机制，引导各级干部创造符合科学发展观要求，经得起实践检验、群众检验、历史检验的工作实绩。要进一步完善政府自身监督机制建设，落实政府采购“管采分离”制度，加强财政收支管理和监督，全面推行政府投资项目化管理，大力推进政府资源性收入管理改革，不断优化行政监督职能，促进依法行政。要进一步发挥人大、政协和司法机关的民主监督功能，不断规范权力运行机制。三是要突出阳光透明，强化社会监督。要深入推行政务公开，全面落实政务信息公开制度，创新党务政务信息化管理体制，探索实施网上审批方式，提高政府权力运作的透明度。要充分发挥工、青、妇等群团组织和村(社区)居委等自治组织的作用，切实维护群众的合法权益不受侵犯。要充分发挥群众和社会舆论的监督作用，积极拓宽监督渠道，努力构建权力在阳光下运行的监督制衡体系。
三、切实增强推进改革创新的工作合力
改革创新是利益结构的重大调整，也是一场政府的自身革命。改革对象由原来放权让利改革转变为自身利益调整，由原来的单向突破改革转向为综合体制改革，由原来的经济领域改革转向为政治、社会、文化领域的全面改革，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要树立大局意识，切实增强责任感和使命感，以敢闯敢试、勇于担当、高度负责的态度，全力做好深化改革创新体制各项工作，努力完成各项既定的目标任务。
1、要顾全大局。不谋全局，不足以谋一域。顾全大局，不仅是做好全局工作的需要，也是最终实现局部利益的需要;不仅是各级领导干部应有的工作作风，也是各级领导干部应有的政治觉悟。要正确认识局部和全局的关系，站在全局的高度去观察和处理问题，不论是哪项改革创新措施，不论是重点工作还是统筹工作，只要是定下来的事，都要勇于打破部门利益，坚决维护改革大局，切实做到令行禁止;决不能被一时一地的具体利益所困，借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策。
2、要动真碰硬。在推进改革创新过程中，必然会出现各种各样的阻力和困难。面对前进中的盲区、改革中的阻力，如果我们失去“破难”的勇气，缺乏“敢拼”的精神，怨天尤人、手足无措，其结果只会贻误事业发展，改革创新也就成了一句空话。每个地区、每个部门、每个单位都要认清自己的职责，都要有一种不畏艰难、奋力超越的勇气，切实抓住一些事关全局发展、事关长远发展的重点改革创新项目，瞄准更高目标，确立更高定位，明确工作举措，努力为全区发展大局勇挑重担、争作贡献。
3、要务求实效。天下大事必作于细。当前，改革创新各项工作的目标已经明确，思路已经理清，关键是要踏踏实实，扎扎实实，一步一个脚印去推进、去落实、去实现。要进一步完善领导责任制和工作目标制，强化改革创新工作的激励和监督机制，把推进改革创新工作纳入年度目标考核体系，纳入机关作风效能建设的评价考核体系，层层明确要求，层层落实责任，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保深化改革创新体制各项工作有力推进、取得实效。
4、要营造氛围。要切实保护改革创新者，大力营造崇尚成功、宽容失败的宽松氛围，对因敢闯敢试而失误的干部，只要出于公心、没有谋求私利、符合规定程序，就要给予支持。要加强改革创新工作的宣传力度，积极宣传改革创新的重大意义、目标任务和具体措施，正确引导改革创新的舆论导向。要切实尊重群众的首创精神，注意总结基层的探索经验，并加以大力的宣传和推广，努力营造全社会积极拥护、参与、支持改革的浓厚氛围。
同志们，改革创新是锡山的根、锡山的魂，也是锡山发展的不竭动力。我们一定要以强烈的事业心、责任感，以敢为人先、敢于创新的勇气，走出一条新路，创出一番大业，为实现“抢抓机遇、逆势赶超”、加快建设文明和谐的现代化新锡山作出新的更大的贡献。
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