内审工作方案

　　一、主要做法及成效

　　(一)实施“三大工程”，深化污染防治，进一步改善全县环境质量

　　在实施“蓝天工程”工作中，一是积极贯彻落实中央和省、市大气污染防治工作部署，报请县委、县政府批准，印发了《县人民政府关于建立县大气污染防治联席会议制度的通知》、《县人民政府办公室关于印发蓝天工程行动计划实施方案的通知》，县委于6月24日组织召县委工作会议，明确了大气污染防治工作的目标任务、工作重点、责任单位、完成时限等，会上县政府还与各乡镇、县委有关单位签订了目标责任书。二是采取召开专题会议、下发书面通知、联合督促检查、集中行动断电等措施，认真做好城区浴池燃煤锅炉的拆除和清洁能源改造。现已完成清洁能源改造7家，正在改造2家，关闭3家，停止营业的4家，对没有拆改行动的4家浴池采取断电措施。三是扎实做好烧烤油烟治理工作。我县城区有烧烤行业70家，常年经营有30家，以文化路分布较为集中，按照“蓝天工程”计划要求，我局积极组织人员到郑州、开封、驻马店考察，为烧烤业主引进治理技术，目前，90%常年经营烧烤的摊点，都更换使用了带有油烟净化设施的木炭无烟烧烤设备或无油烟型液化气烧烤炉。我县这两项工作的做法在省、市检查中，受到领导好评。四是积极探索秸秆利用的新路子。我们积极配合县委农办搞好夏秋两季秸秆禁烧，初步探索出了秸秆还田、秸秆制炭、秸秆青贮、秸秆制沼气、秸秆制菌等多种资源化利用的新路子，为减少农作物秸秆焚烧、减轻大气污染做出了一定的贡献。据环境监测部门统计，前11个月城区环境空气质量优良天数为326天，优良率达97.6%

　　在实施“碧水工程”中，我们充分运用监察、监测和监控手段，强化全县排污企业的监管县域内河流水质状况的监控，促使河流水质逐步改善。一是将全县工业企业和畜禽养殖企业的日常环境监管实行网格化管理，将监管责任分解到相关中队和个人，促使所有排污企业合法生产，各类污染物达标排放，将生产废水直接排入河道的现象明显减少。二是针对群众反映的养殖业严重问题，我们积极探索污染治理的新技术、新途径，目前大部分养殖场采取了干清粪措施，部分养殖场采用了沼气发电、沼气供暖、沼渣沼液还田、粪便发酵制成有机肥、养殖种植一体化等多种综合利用的技术，有的技术具有很好的推广前景，为今后治理养殖业污染奠定了良好的基础。三是督促乡镇政府认真落实“河长制”，定期对各个乡镇河段出境水质进行监测和通报，促使乡镇政府督促企业落实环保管理措施，改善境内河段水质。四是对小洪河、洪澍河、塘江河等几条主要河流进出境水质定期监测，及时掌握河流水质动态状况，为科学决策提供依据。五是针对群众反映多次的小洪河、塘江河污染问题，局主要领导带领监察和监测人员多次徒步溯流而上，排查来自舞阳、舞钢和市的污染情况，及时向县委、县政府和省、市环保部门反映，省环保厅已同意在小洪河洪村铺段设立省级水质自动监控站，并将县、市境内由市、市环保局管理的省级小洪河水质自动监测站交由市环保局管理，这将有利于我县和上级加强对小洪河上游来水水质的监督控制，有利于小洪河水质的进一步改善。六是扎实开展“整治违法排污企业保障群众.健康”环保专项行动和天中环保世纪行活动，依法查处突出环境违法行为100多起，关闭取缔污染严重企业10多家。六是强化水污染治理，督促县污水处理厂提标改造工程加快验收进度。目前，该工程经调试外排废水已达到了验收条件，市环保局监测站正在编写验收监测方案。督促县第二污水处理厂累计完成投资7086万元，目前该工程土建部分全部完成，仪器设备购置到位，且已安装50%。督促2家水泥厂和金凤牧业完成清洁生产审核任务，基本实现了“节能、降耗、减污、增效”的目标。通过落实以上措施，小洪河、洪澍河水质进一步改善，全年无发黑发臭现象，特别是洪澍河下游已有鱼虾生存。

　　在实施“乡清洁工程”工作中，一是抢抓国家农村环境保护“以奖促治”、“连片治理”的政策机遇，及时向省环保厅上报了权寨镇新农村社区连片整治

　　实施方案和重渠乡张庄村新型农村社区连片整治实施方案，目前权塞镇新农村社区连片整治项目编制了设计方案，正在进行招投标。重渠乡张庄乡新农村社区连片整治项目方案已通过评审，等待省环保厅批复。二是督促申报省级生态村的杨庄乡栗元村、人和乡王马店村、专探乡赵丁庄村和申报市级生态村的宋集乡宋集村、盆尧镇叶李村、陈老庄村、重渠乡丁寨村、五沟营镇洄曲赵村完善了排水管网、垃圾收运硬件设施，制作了宣传板面、宣传标语，提高了村民的环保意识，改善了村民的生产生活环境。11月下旬，市环保局已对我县申报市级生态村的5个村进行了验收。截止目前，全县成功创建省级生态乡镇2个，省级生态村9个，市级生态村15个，县级生态村41个。三是采取强化环保宣传，加强日常管理，推广养殖业污染治理新技术，加强畜禽养殖污染治理工作，对乱排乱放的养殖企业依法处理，基本杜绝将养殖废水直接排入河流的现象。

　　(二)加强环保宣传，争取全社会的关注和支持

　　今年以来，我们一是充分利用电视、广播、报纸、微博等新闻媒体，采用多种形式，广泛宣传国家的环保政策和环保法律、法规。在电视台开办了环保宣传专栏，在“4.22”世界地球日和“6.5”世界环境日期间开展环保法律、法规知识集中宣传。组织开展了环境大接访活动，现场接受群众的咨询和投诉。组织开展了年“天中环保世纪行”活动，广泛宣传党和政府关于生态文明、环境保护的方针、政策、法律、法规和环保知识。组织开展了夏秋两季秸秆禁烧宣传、中高招噪声污染防治法宣传，新环保法培训和“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色企业”创建活动。全年共发放环保宣传单4000多份，环保宣传围裙0多条，向县人大、县政协及乡镇、县直部门免费赠送环保宣传知识手册500多本。环保执法人员在日常执法管理中积极充当环保宣传员，给企业和群众讲解环保法律、法规、污染防治知识和我县环保工作情况，保障广大群众的环保知情权，增强群众参与环保工作的积极性和主动性。

　　(三)认真解决环境信访案件，努力践行党的

　　当前环保问题处在多发、高发时期，多年前的污染问题逐步显现，群众的维权意识逐步提高，对此今年以来，我们进一步加强环境信访工作，认真落实来人来电登记制度和领导签批信访案件制度，畅通12369举报电话，对群众来电来访热情接待，严厉查处各种环境违法行为，切实做到受理一起，查处一起，结案一起。我们接处来人来访和上级批转件80多件，办理省、市巡视组转来事关群众切身利益问题9件，县人大议案3件，政协提案1件。特别小洪河污染问题，在我们积极努力下省环保厅将于近期在吕店乡洪村铺河段设立省级水质监测站，来自县、市的污染问题将会有很大程度的解决。

　　(四)加强项目建设，为全县经济发展搞好服务

　　今年以来，我们在项目建设管理工作中，坚持管理与服务并重，对环境污染严重、高能耗、高物耗、没有总量控制指标的项目一律不予报批和审批，对符合国家产业政策的城市区域总体规划、环保要求的项目，进一步简政放权，实行预审批制度，缩短环保审批时间，提高工作效率。全年我们先后为87个项目办理了环保审批手续，否决不符合要求项目10多个，实现环境保护与经济发展的双赢。同时加大招商引资工作力度，成功引进招商引资项目2个，其中鼎盛新能源科技公司一期工程已基本建成，鑫隆大酒店二期工程准备投入使用。

　　(五)加强监测能力建设，为环境管理提供技术支撑

　　积极落实省、市环保部门关于监测站标准化建设的要求，从实验室环境、仪器的设备更新、人员素质等方面进一步加强监测能力建设。今年以来我们投资137万元，增设监测业务用房多平方米，更新监测仪器设备30多台套，购置监测业务用车1台。目前能完成5大类58个项目的监测，基本能满足我县现状监测的需求，监测项目在全市县级监测站排名第一。

　　(六)扎实开展教育实践活动，为全面完成各项目标任务提供纪律和作风保证

　　3月份以来，我们积极按照县委统一安排部署，在全局系统扎实开展党的教育实践活动，组织全系统党员在认真学习、广泛征求意见的基础上，找准了“四风”方面存在的突出问题，认真剖析了原因，并按照边学边查边改的要求，从完善硬件建设，健全机关管理制度，改进工作方法，规范环境管理、环保执法、环保审批等方面对中梗阻问题，联系服务群众最后一公里问题进行整改，为全局各项工作的开展提供了纪律和作风保证，让广大群众切实享受到教育实践活动成果。

　　(七)反腐倡廉、平安建设等工作成效显著

　　在反腐倡廉工作中，认真落实中央八项规定和纪检监察部门的有关要求，加强工作纪律，从严控制“三公”经费开支，全面实施公务卡消费，各项费用大幅度下降。公务接待费用在3年较2年下降20%的基础上，今年较3年又下降20%多。全局系统无不廉洁现象发生。加强平安建设工作，强化技防和人防，落实节假日、星期天值班制度，全局无治安、安全事件发生。全系统全年没有因内部问题发生一起赴县或越级信访事件。严格计划生育管理，计划生育率100%。

　　二、存在问题和原因分析

　　1、水环境质量不稳定，出境河流断面时有超标现象。原因主要有以下几点：一是我县部分企业环保意识淡薄，社会责任感缺失，存在着偷排或不达标排放现象;二是产业集聚区管网不完善，部分生活污水、工业废水没有进入污水处理厂，直接排入河道;三是县污水处理厂建设时设计标准低，无氨氮处理工艺，从而造成陈桥断面氨氮屡次超标;四是有来自舞阳、舞钢和市的工业废水、生活废水进入小洪河和塘江河，是五沟营丁桥监测断面氨氮超标的主要因素。

　　2、水污染减排压力巨大。主要原因一是现有的县第一污水处理厂基本达到饱和，已没有新的减排能力，第二污水处理厂尚未投入运营。二是农业源减排有困难，全县上规模养殖企业331家，但有治污设施的屈指可数。

　　3、锅炉拆改有较大难度。主要原因是煤改气投入大，成本高，业主抵触情绪大。

　　4、城市排污管网没有全覆盖，不少地方污水不能排入城市管网，影响城市污水处理率。

　　5、农村环境污染日益严重，生活垃圾污染、养殖污染随处可见，农药、化肥对土地的污染逐渐显现。

　　6、环保执法人员多，编制少，整体素质远远不能适应新形势下环保工作的新要求。

　　三、工作计划

　　(一)工作目标

　　年底，全县环境质量进一步改善，市控出境河流断面水质达到政府规定;集中饮用水质达标率100%;大气环境质量稳定在国家二级标准;主要污染物排放总量控制在上级要求范围之内，噪声污染和畜禽养殖污染得到有效控制;辐射环境质量控制在国家标准之内。党风廉政建设、精神文明建设进一步加强，全年无违法违纪现象发生，无安全责任事故发生，计划生育率100%;依法、全面、足额征收排污费;完县委、县政府下达的招商引资任务。

　　(二)工作措施

　　1、加强生态文明宣传教育。借助报纸、电台等新闻媒体大力宣传生态文明和可持续发展理念，提高领导干部、企业和群众的环保意识和环保法制观念，在全县上下营造“崇尚自然、节约资源、减少污染、保护环境”的良好氛围。

　　2、强力推进污染减排。继续坚持以污染减排为抓手，合理安排治污减排项目和生态建设项目，综合运用工程减排、结构减排、监管减排等措施，进一步削减cod、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量，确保“十二五”污染减排目标的全面完成。

　　3、加强大气污染防治。完成城市建成区所有燃煤锅炉的拆除或改造，完成城市建成区所有烧烤油烟的治理，淘汰城市建成区所的宾馆、饭店燃烧原煤炉灶，并安装油烟净化设施，在城市规划区不再批准新上燃煤锅炉。

　　4、认真贯彻落实新修订后的《环境保护法》。修订后的《环境保护法》将于年1月1日起施行，强化了各级政府的责任，强化了环保部门的执法手段，严格了责任追究。今后对环境保护工作不重视的企业和单位，在评先评优中坚决予以否决。

　　5、严把建设项目“环评”审批关，不符合产业政策的项目坚决不审批，从源头上控制重污染项目上马。

　　6、严格环保执法，严厉打击各种环境违法行为，切实维护广大群众的环境权益。

　　7、加强队伍建设。切实转变工作作风，努力解决编制、经费不足的问题，转换执法理念，构建服务型环保执法模式，全力服务经济建设，为全县干部群众创造一个良好的工作、生活和学习环境。