法律分析：
一、提交主体不同。1、投标保证金由所有投标人提交。2、履约保证金仅由中标人提交。二、保证金的期限不同。1、投标保证金应在招标文件规定的投标保证金期限内提交，一般在投标同时提交。2、履约保证金应在签定正式施工合同前提交。三、保证金返还时间不同。四、违约后果不同。五、目的不同。
法律依据：
《中华人民共和国招标投标法实施条例》 第二十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。
招标人不得挪用投标保证金。