XX区地处XX市中心，是全市政治、经济与文化中心。全区下辖8个街道74个社区，面积29.4平方公里，户籍人口30.24万。区内共有企业3 万余家，涉及机械、冶金、电子、纺织、建筑、商贸等多个行业，20xx年，全区实现地区生产总值（gdp）400.09亿元。近年来，在加快城市现代化建设和城市功能转型升级进程的历史大背景中，XX区致力于构建现代都市产业体系，大力发展总部经济和商贸、服务产业，区内商贾云集、高楼林立、人员密集场集中，安全生产监管重点涉及到工商贸企业、消防、高层楼宇、建筑施工等公共安全领域的方方面面，独特的安全生产属性随之显现。XX区安监局自成立以来，始终以科学发展观为指引，认真贯彻落实中央、省、市各级主管部门的工作要求和精神，在上级主管部门在区委、区政府的领导下不断创新安全生产监管体制机制，取得了一定的成效。
安全生产工作重在基层，目前，全区8个街道均设有安监所，并于年初正式单列。共有街道安监人员26名，社区安管员148名。但与兄弟县（市）、区相比，监管力量仍较为薄弱。在日益复杂的安全生产形势下，依靠信息化技术辅助提高基层监管效率是一条值得积极探索的途径。随着安全生产领域社会管理创新工作的不断深化，在“智慧城市”建设的全局展望中，海曙借风扬帆，把安全生产信息化建设作为一项基础工作和重点工作来抓。这个思路也得到了市安监局、区政府有关领导的认可与支持，认为这是把基层安监工作逐步纳入数字化管理、规范化管理的好想法。在多方的积极努力下，XX区安全生产综合监管平台建设经历了 “从无到有、从有到优”的不断完善的过程，取得了一些成果和经验。
一、XX区安全生产综合监管平台的基本情况
XX区安全生产综合监管平台以生产经营单位的安全生产属性为核心数据，以常态化管理工作为功能模块；以区级监管平台为中心，区、街道、社区三级联动，街道、部门双向互动。平台包含“组织机构、工作日历、网格化巡查、计划总结、日常管理、统计分析、基础数据”七大功能模块，涵盖了企业基本信息、日常工作记录、网格化巡查管理、安全培训状况、隐患排查整治、事故应急管理、工作信息上报、履职与考核等内容。线上流转与线下监管相呼应，形成了一张覆盖全区主要监管对象的公共安全动态监管网。通过责任的逐级分解、考核的层层推进，把监管职责进一步向基层延伸。提升了基层安全生产工作的准确性和时效性，加强了对安全生产形势的整体把握和研判，推动安全生产监管向“工作规范化、管理透明化、考核无纸化”的方向转变。8个街道74个社区已向平台录入了企业数据 20083条、检查数据8134条、安全隐患1290条、安全信息379条，会议记录、履职报告、应急演练、安全培训等日常管理工作的完成情况得到了动态、直观的反映。今年下半年，区安监局将安全生产网格化管理工作也纳入到了平台中来，以网格化巡查进一步推动平台运转，通过平台运转提升网格化巡查的效率，两者相互促进，使信息化对安全生产监管的提速作用更加显著。
二、系统的建设思路与应用现状
（一）建设初衷
我局全面地梳理了近年来的安全生产工作，总结出了当前监管工作所面临的三个瓶颈，一是量大面广的监管对象与监管效率低下的矛盾；二是综合监管格局建立与条块职责不清的矛盾；三是安全生产对基础数据的需求与信息资源整合度低的矛盾。系统要从街道安监工作的实际出发，深度开发、利用各类企业基本数据和隐患排查资料，在状况不明、数据不清的复杂环境下，以消除安全隐患为基本目标，围绕“谁来做”、“做什么”、“怎么做”进行量化的要求、管理和评价，使安全隐患有人管、管了能发现、发现了能处置，从根本上提高基层整体安全生产监管水平和监管效能。据此，我局广泛征求了意见与建议，形成了系统的初步建设框架。
（二）试点运作
从20xx年底开始，望春街道作为全区的试点单位正式启动了“街道安全生产监管信息系统”的开发工作。该街道地处城乡结合部，辖区内大多数企业生产经营规模较小、自主管理水平低下、操作人员素质较差。加上外来务工人员数量众多，安全生产管理难度大，安全生产态势较不稳定。本着科学、规范、人性化的基本要求，根据前期的调研和实际情况，经过一年多时间的搭建，系统雏形基本形成。在随后的试用过程中，又经过了反复的修改和完善，大到模块设置、小到对话框的设计，在尽可能贴近实际需要的同时保留了系统延展的可能性，为日后的全区推广奠定了基础。
（三）现阶段应用成效
今年初，“街道安全监管信息系统”在全区8个街道推广应用，并在与实际工作的不断磨合中日臻成熟，在升级为“XX区安全生产监管综合平台”后，继续向“目标明确、流程合理、方法科学、考核有效”的总体目标完善。今年4月份，市局在望春街道召开了XX市乡镇街道安全生产监管信息系统建设应用现场会，省、市两级领导对海曙在安全生产信息化道路上的探索给予了肯定。信息化项目开展至今，在五个方面取得了阶段性成果：
一是建立了一本企业“户口簿”，摸清了监管底数。目前，在信息系统的基础数据库中共有2万余家企业，点击一家企业，它的基本信息、设施设备、事故信息、安全培训、隐患排查、责任书签订等一系列的安全生产属性一目了然。监管人员可以根据这些属性对企业进行筛选，有针对性地开展检查、指导工作，避免了随意性和盲目性。系统推广之初，大量企业数据的导入、核对、筛选、归类使街道安监所的工作量骤增，但在逐渐体会到企业数据储备带来的便捷之后，广大安监员也很快认可了这个为他们“减负”的信息系统。
二是整理了一套“工作手册”，规范了日常监管工作。
七大功能模块的十余项工作内容，基本涵盖了街道日常安全生产工作的方方面面，也逐项量化了区政府下达的考核目标，明确了街道安监所的工作职责、工作目标、工作内容和工作规范，相当于一个在线的业务知识库。辅助街道合理安排工作计划，防止工作疏漏；及时跟踪业务进展，把握时间节点。工作痕迹的实时记录，也确保了考核工作的公正透明。
三是铺设了一张协同监管网络，梳理了条块职责。
安全生产涉及的行业多、领域广，安全生产领域里的公共安全问题往往涉及多个部门。在安全生产综合监管平台中，所有的企业根据性质、所在区域和所属行业进行了分类，并对危化企业、规模以上企业、消防重点单位、高层多业主建筑、烟花爆竹经营点等重点监管的单位进行单独归整，使所在地街道和对应的行业主管部门明确监管对象和监管任务，从技术层面上消除了监管的“真空地带”。
四是组建了一支安全协管队伍，增强了基层监管力量。
安全生产网格化管理是今年XX区重点推动的一项工作，监管平台将网格化巡查系统纳入其中，使网格巡查员的日常巡查工作也得到了及时、完整的反映。由街道安监所人员、社区安全员、网格巡查员共同构筑的安全隐患管控布防，增加了检查频次，扩大了检查范围，进一步消除了监管盲点。监管平台作为调度中心，即时将隐患抄告给相关职能部门，并落实反馈，使每一条安全隐患的来龙去脉有迹可循。巡查员配备的智能pda（便携式终端），将安全生产法规标准智能查询、执法系统、gps定位、信息上报、通话调度、企业数据库、地理信息、应急预案等功能整合在一部手机里，菜单式界面、引导式操作提高了网格巡查员发现隐患的能力和精准度。
五是创新了一种考核模式，夯实了考核效果。
在今年新修订的XX区安全生产目标管理考核办法中，安全生产综合监管平台的应用情况被列入了重要的考核项目之一。同时，为了转变“重台账轻实地、重年度轻常态、重结果轻过程”的考核观念，区安委办逐步加大了对常态化工作的督查，每季度根据街道在平台中录入的工作情况，结合实地抽查检验其工作成果。区安监局在区级平台上能实时查阅各街道的工作开展情况，把握工作进度和时间节点。年底，平台的统计分析模块将自动汇总各项考核数据，得出考核结论，为街道省去了繁琐的台账整理工作，使“无纸化考核”成为可能。由此，平台既是考核的内容，也是实施考核的载体。工作做得再好，不上系统就等于零。而反过来说，不上系统，也就做不好工作。这给信息系统的推广应用上了“双保险”，增加了驱动力。
三、前景展望
（一）放眼全局，开拓思路，提升平台建设的高度
无论是从当前安全生产工作的需求，还是从安全生产长远发展的要求来看，安全生产信息化建设对安全生产长效监管机制的建立起着重要的支撑作用，是实现安全生产监督管理工作快速、准确、高效的保障。安监系统组建时间短、信息化投入较少、信息化管理手段较为单一，XX区安全生产综合监管平台的建设是对普遍适用的安全生产监管信息系统的有益探索。将信息化监管平台的开发作为创新安全生产管理工作的重要抓手，持续做、反复做、细致做。
（二）加快部门、企业全面覆盖，拓展平台维护的广度
发挥区安委办综合协调、统筹管理的作用，以信息化平台为技术支撑，逐步建立一个区安监局、区级行业主管部门以及辖区企业共同参与、纵横联通的立体监管平台。一是要拓展企业端口，包含企业基本信息、所属监管部门、安全管理人员、设施设备安全、特种作业人员、安全生产规章制度、应急管理、隐患自查上报、法律法规、标准规范、行政许可管理等模块，那信息平台延伸到企业，特别是从重点监管企业开始应用，规范企业的安全生产自我管理，实现企业的自我监督，逐步解决政府与企业间沟通渠道不畅的问题。二是要拓展行业主管部门的工作端口，促进相关职能部门在本领域内安全生产日常管理工作的规范化，解决安全隐患的抄告流转问题，杜绝部门间职责不清、互相推诿导致隐患长期存在、无人处理的现象。平台最终要完成区级、各职能部门、街道、社区和企业五级的系统配置，统一使用综合监管平台的资源，根据角色定义、权限控制分配模块和工作内容。所有级别的用户在综合监管平台内统一管理和体现，各部门之间业务协调，按照预定的流程规则在系统内处理。为监管系统升级更多的数据通信接口提供其他业务系统调用，切实体现综合监管平台在整个系统间的协调作用。
（三）探索功能模块与实际工作的紧密衔接，挖掘平台应用的深度
在区安委会的领导和组织、协调下，要建成一个集综合性安全监管业务处理、联合执法检查、突发事件救援、应急指挥调度于一体的综合政务应用系统，实现安全生产全体系的数字化、规范化、精细化管理。建立突发事件应急处理平台，整合全区生产经营单位应急预案、应急队伍、救援物资、视频监控、重大危险源等基础数据，通过安全生产综合监管调度系统实现对重大安全生产事件的应急救援指挥和集群调度。进一步完善基础平台建设，添加单点登陆、部门管理、工作日历、流程引擎等新功能，细分企业信息管理，加强基础数据维护。开发预警应急决策子系统、隐患排查子系统、内容管理子系统、gis子系统等。升级完善网格化巡查系统和“智安通”终端系统，继续完善信息化基础设施建设，加大对基层安监人员配备智能终端设备的工作力度，为工作开展提供良好的硬件、软件环境，最终形成一个政府统一领导、部门依法监管、社企积极参与的纵横联通的立体监管平台，真正实现智慧安监的目标。