法律分析:开通道路需要申请才能建造。生态林,属防护林地或特别用途林类型,五亩以上会追究刑事职责。所以一般不能在承包山林里修路。中国的所有土地都是国家的, 国家把山林租出去只是允许按规矩生产。
法律依据:《中华人民共和国森林法》 第十四条 森林资源属于国家所有,由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的森林资源的所有权由国务院代表国家行使。国务院可以授权国务院自然资源主管部门统一履行国有森林资源所有者职责。